На заседании парламента 4 апреля парламентским большинством отклонен законопроект «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства». Законопроект, поступивший в парламент 2 июля 2018 года, был представлен ко второму чтению с рекомендацией комитета – отклонить законопроект, так как комитет не видит необходимости создания еще одной государственной структуры.
Глава комитета Наталья Смыр так объяснила позицию комитета. «Согласно закону о местных органах самоуправления, они прогнозируют планы социально-экономического развития, поэтому регионы могут самостоятельно решать, выделять им средства на поддержку малого и среднего бизнеса или не выделять. Создавать еще одну структуру нет необходимости, мы не видим целесообразности. Если собрание района решит оказать поддержку малому и среднему предпринимательству, оно изыщет средства в своем бюджете».
«Для чего нужна еще одна структура в Кабинете министров?», – задается вопросом депутат Наталья Смыр. Противники законопроекта считают, что «этот закон будет стоить больше, чем помощь, которая будет оказываться малому и среднему бизнесу». Сторонники законопроекта считают, что в нем содержатся необходимые понятия о малом и среднем бизнесе и многое другое, что законопроект регламентирует деятельность малого и среднего бизнеса.
Представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба выразил удивление, что депутаты ведут речь о создании «какой-то новой структуры». «Никакая новая структура не создается и не предполагается. От того, что в законе есть термин «уполномоченный орган», это не означает, что это новый орган», – сказал он.
Дмитрий Шамба предложил депутатам не «хоронить» законопроект, если их не устраивает какая-то одна статья. «Давайте не будем снимать законопроект с производства, а внимательно изучим и дополним его», – сказал он. Дмитрий Шамба уверен, что «с началом предвыборной кампании все кандидаты будут говорить о поддержке малого и среднего бизнеса, а у нас в законодательстве даже нет понятия, что такое малый и средний бизнес. Мы все обещаем поддерживать то, что у нас не определено законодательством», – подчеркнул представитель президента в парламенте.
Однако депутаты парламента в большинстве своем отмечали бесполезность принятия законопроекта «О государственной поддержке малого и среднего бизнеса», назвали его популистским и содержащим «коррупционный фактор». За принятие законопроекта проголосовали 8 депутатов, против – 18. Два народных избранника воздержались от выражения своего отношения к законопроекту.
В окончательном чтении принят законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия в части регулирования внешнеэкономической деятельности».
Необходимость принятия данного закона, объяснил Инал Тарба, обусловлена существующей коллизией норм законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О ставках таможенных пошлин и таможенных сборов», а также подзаконных актов, лицензирующих экспорт и импорт товаров.
«До принятия Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» весь спектр правоотношений, связанный с лицензированием внешнеэкономической деятельности, регулировался исключительно законом «О ставках таможенных пошлин и таможенных сборов» и принятыми в соответствии с ним актами кабинета министров», – пояснил Тарба.
В соответствии с этим законом лицензирование экспорта и импорта ранее осуществлялось согласно постановлению правительства «О лицензировании экспорта и импорта товаров», а группы экспортируемых и импортируемых товаров, подлежащих лицензированию, определялись постановлениями кабмина «О ставках ввозных таможенных пошлин» и «Об утверждении таможенного тарифа».
После вступления в силу закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» сложилась ситуация, когда лицензирование экспорта и импорта одних и тех же товаров одновременно регламентируется законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О ставках таможенных пошлин и таможенных сборов», отметил депутат. Это приводит к сложностям в правоприменении уполномоченными органами госуправления, а также создает путаницу для предпринимателей.
Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет общие подходы со стороны государства при лицензировании отдельных видов деятельности, то есть тех, которые возможно объединить в группу и, по отношению к которым можно применить единые принципы и требования.
Внешнеэкономическая деятельность имеет свою специфику и включать ее в понятие «отдельные виды деятельности» нецелесообразно, считает депутат:
«Приведенный в настоящем законопроекте комплекс мер призван разрешить указанную неопределенность законодательства в сфере лицензирования внешнеэкономической деятельности путем изъятия из отношений, регулируемых законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», внешнеэкономическую деятельность».
По мнению депутатов, принятие законопроекта решит задачи унификации, гармонизации и упрощения законодательства. В тоже время нормы Таможенного кодекса недостаточно четко определяют порядок установления запретов и ограничений ввоза и вывоза товаров и транспортных средств. С целью конкретизации данных норм, настоящий законопроект предусматривает наделение президента полномочиями по установлению таких запретов и ограничений.
Представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба отметил, что данный законопроект был внесен президентом в парламент 15 июля 2018 года. Он подчеркнул, что администрация президента согласна с предложенными депутатами поправки.
Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере исполнительного производства» представил Валерий Агрба. В 2015 году в Абхазии была проведена исполнительная реформа, закон об исполнительном производстве. В связи с осуществлением своей деятельности возникла необходимость внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях и внесения административных наказаний за такие виды противоправных действий, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, неисполнение распоряжения судьи или судебного исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов и нарушения законодательства характера об исполнительном производстве.
Законопроект принят во втором окончательном чтении.
Разработка законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия» стала итогом работы комиссии по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств в стране. Для усиления борьбы с распространением наркомании комиссия предложила ужесточить санкции, касающиеся распространения наркотических средств и психотропных веществ, а также внести изменения в закон «О моратории на смертную казнь», то есть ввести пожизненное заключение и смертную казнь за распространение наркотиков на территории Абхазии. Поправки исключают какую-либо возможность избегания или облегчения наказания.
Также внесены поправки, касающиеся упрощения процедуры привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении правил дорожного движения. С учетом большого количества видео- и фотофиксаторов, рассмотрение дел передается МВД для упрощения и ускорения процесса. При этом лица, привлекаемые к ответственности, имеют право на судебную защиту и возможность оспаривания процессуальных решений.
По мнению Дмитрия Шамба, не все пункты данного законопроекта могут быть исполнены, например, в связи с тем, что установленные штрафы достаточно высокие.
«Тот, кто знаком с криминологией, знает, что никогда и нигде ужесточение наказания не приводило к положительным результатам. Но эта мера носит драконовский характер, будем считать, что сутью этой нормы является будущая профилактика тяжких преступлений», – сказал Александр Анкваб и посоветовал МВД и ИКЦ связаться с российскими коллегами по этому вопросу.
Законопроект принят в третьем окончательном чтении.
Внесены изменения в закон «О системе налогообложения в виде специального налога на отдельные виды деятельности». Внесение изменений не приводит к изменению данного закона по существу и вводит некоторые дополнительные условия, при которых налогоплательщики, оказывающие стоматологические услуги, в праве применять систему налогообложения в виде спецналога. Изменения ставок специального налога, применяемой налогоплательщиками, оказывающими услуги по перевозке грузов, несоразмерное и необоснованное увеличение в кратном размере, что негативно скажется на собираемости налогов. Для устранения негативных последствий размеры ставок по данному виду деятельности увеличатся только в 1,5 раза относительно ставок, действовавших в 2018 году.
В Абхазии 81 вид частной медицинской практики, приоритет дается только одной – стоматологической. Депутаты объяснили это тем, что сами стоматологи обратились к ним с просьбой изменить ставку спецналога.
Инал Тарба отметил, что это временная мера, которая будет действовать только до 1 января 2020, будет видно, как это скажется на бюджете.
Представитель президента в парламенте отметил, что, вынося на сессию данный законопроект, депутаты не дождались заключения Контрольной палаты.
Закон принят в окончательном чтении.
Завершающим вопросом повестки дня стал законопроект «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса»:
«Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания, за исключением случаем совершения завещания гражданами (либо членами их семей), которые боролись против независимости и государственного суверенитета Республики Абхазия, участвовали в боевых действиях против Республики Абхазия и оказывали содействие оккупационным войскам».
Необходимость данной поправки состоит в том, что сложилась тенденция, когда появляются супруг/супруга либо дети граждан, которые участвовали в боевых действиях против Абхазии, и по завещанию становятся владельцами недвижимого имущества на территории Абхазии. По мнению депутатов, это является угрозой национальной безопасности и ущемляет права граждан республики.
Дмитрий Шамба отметил, что сложность состоит в том, что данные завещания оформлены за пределами Абхазии, поэтому государство не может их регулировать.
Ольга Джонуа
