7 мая в парламенте состоялись слушания по обсуждению законопроекта «О декларировании доходов, расходов, имуществ и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами».
Изначально планировалось обсуждение законопроекта в рамках парламентского комитета по международным, межпарламентским связям и связям с соотечественниками для его дальнейшего вынесения на очередную сессию. Однако из-за отсутствия кворума – из 10 членов комитета присутствовали только 3 – было решено провести слушания, а в скором времени вновь собраться для обсуждения документа в рамках комитета.
Помимо депутатов парламента, в слушаниях приняли участие члены инициативной группы по продвижению законопроекта «О декларировании», а также представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба.
На слушаниях обсуждались поправки в законопроект, касающиеся контролирующего органа. В соответствии с предложенными поправками, декларации о доходах и расходах должны будут сдаваться в министерство по налогам и сборам для дальнейшей проверки. В связи с этим возникла полемика, так как министерство по налогам и сборам – орган, зависимый как от исполнительной власти, так и от законодательной. Таким образом, заинтересованные лица смогут оказывать давление на министерство и закон не будет работать прозрачно.
Часть депутатов, в том числе и Валерий Агрба, предложили сделать контролирующим органом Контрольную палату.
Контрольная палата, по мнению части представителей инициативной группы, также не является полностью независимым органом, так как подотчетна парламенту. Астамур Какалия отметил, что в мировой практике контролирующим органом выступает министерство по налогам и сборам.
Что касается предвыборного периода, надзирающим и контролирующим органом выступает ЦИК.
Еще одним вопросом для обсуждения стала мера наказания должностного лица. Законопроект предполагает отстранение от занимаемой должности. Юрист Тамаз Кецба отметил, что необходимо внести поправки в трудовой кодекс, так как основания для увольнения должны быть указаны в трудовом кодексе. В обратном случае закон просто не будет работать.
Также был затронут вопрос о том, кто должен декларировать доходы и расходы помимо публичных служащих и депутатов. В соответствии с законопроектом члены семьи – супруг(а), близкие родственники (мать, отец, брат, сестра, сын, дочь) также подпадают под этот закон, то есть тоже должны предоставить информацию о своих доходах и расходах. Прозвучало мнение о возможности включения в список декларантов еще двоюродных братьев и сестер. Спикер Валерий Кварчия предположил, что нет необходимости декларировать имущество, доходы и расходы, к примеру, живущих самостоятельно взрослых детей публичных служащих и депутатов. Депутаты также не исключили возможность рассмотреть принятие в дальнейшем закона о декларировании для всех граждан.
По мнению Александра Анкваб, не нужно спешить с принятием данного закона, необходимо его тщательно проработать, в первую очередь определения того, кто является публичным служащим, приняв закон о госслужбе.
Астамур Какалия отметил, что занимается продвижением данного закона уже 7 лет, документ проработан и его принятие уже нельзя откладывать. По его словам, Абхазия – последняя страна на постсоветском пространстве, которая все еще не приняла закон о декларировании доходов и расходов публичных служащих.
Ольга Джонуа
