В Генеральную прокуратуру на имя генпрокурора Адгура Агрба поступило письмо от жителей города Сухум, которые просят провести проверку на предмет законности и соответствия должностным обязанностям действий главного архитектора управления архитектуры и строительства администрации и законности действий главы администрации г. Сухум по предоставлению разрешения на строительство.
Авторы письма указывают серьезные нарушениями при возведении объектов капитального строительства в столице.
«В частности, в нарушение Решения Сухумского городского собрания от 12 ноября 2009 г. №125 (369) в историческом центре г. Сухум и прибрежной зоне в настоящее время осуществляется возведение следующих объектов капитального строительства:
1) апарт-отель «Promenade» (ссылка на эскизный проект: https://www.behance.net/gallery/153812485/Promenade-apartamenty-gsuhum, ссылка на сайт собственника апарт-отеля: https://promenade.pro/?fbclid=PAAab72XnZSI8Qjzb3L-XcoBbJoCxYOAFYHWmQ_zsZ9X2gTaHevCPVa2-URCA);
2) апарт-отель на углу улиц Когония и Воронова (ссылка на эскизный проект: https://www.behance.net/gallery/143325465/apartamenty-gsuhum);
3) апарт-отель по ул. Дбар, г. Сухум (ссылка на эскизный проект: https://www.behance.net/gallery/150813197/GREEN-HOUSE).», – говорится в обращении жителей города.
Полный текст письма Генеральному прокурору А. Н.Агрба
Мы, жители Абхазии обращаемся к Вам в связи с имеющимися, на наш взгляд, серьезными нарушениями при возведении объекта капитального строительства в г. Сухум. В частности, в нарушение Решения Сухумского городского собрания от 12 ноября 2009 г. №125 (369) в историческом центре г. Сухум и прибрежной зоне в настоящее время осуществляется возведение следующих объектов капитального строительства:
1) апарт-отель «Promenade» (ссылка на эскизный проект: https://www.behance.net/gallery/153812485/Promenade-apartamenty-gsuhum, ссылка на сайт собственника апарт-отеля: https://promenade.pro/?fbclid=PAAab72XnZSI8Qjzb3L-XcoBbJoCxYOAFYHWmQ_zsZ9X2gTaHevCPVa2-URCA);
2) апарт-отель на углу улиц Когония и Воронова (ссылка на эскизный проект: https://www.behance.net/gallery/143325465/apartamenty-gsuhum);
3) апарт-отель по ул. Дбар, г. Сухум (ссылка на эскизный проект: https://www.behance.net/gallery/150813197/GREEN-HOUSE).
В соответствии с информацией, представленной в целом ряде ресурсов в сети Интернет, известно, что проектирование указанных апарт-отелей осуществляется архитектором Касландзия Тимура Беслановича и его архитектурной студией «KASarchitects». Соответствующая информация представлена на сайте: https://promenade.pro/?fbclid=PAAab72XnZSI8Qjzb3L-XcoBbJoCxYOAFYHWmQ_zsZ9X2gTaHevCPVa2-URCA и на странице «KASarchitects» на Интернет-сайта Behance: https://www.behance.net/KASARCHITECTS (платформа для творческих профессионалов со всего мира). На странице «KASarchitects» на Интернет-сайте Behance (см. ссылку выше) представлены проекты застроек и творческий коллектив «KASarchitects», в числе которого указана архитектор Шаменкова Светлана Владимировна, являющаяся Главным архитектором г. Сухум (скриншоты прилагаются в электронной форме).
Кроме того, на информационных ресурсах в сети Интернет размещены и другие эскизные проекты планируемых объектов капитального строительства в г. Сухум, созданные архитектурным бюро «KASarchitects»:
1) жилой дом на пересечении улиц Ардзинба и Сахарова, г. Сухум (ссылка: https://www.behance.net/gallery/123142771/zhiloj-dom-ulsaharova);
2) реконструкция средней школы №15, ул. Агрба, д. 7, г. Сухум (ссылка: https://www.behance.net/gallery/119379707/proekt-rekonstrukcii-srednej-shkoly-15-ulica-agrba7);
3) офисный центр А-Мобайл, гористая местность г. Сухум, вблизи реки Дзигута (ссылка: https://www.behance.net/gallery/123755995/a-mobail-proekt-ofisnogo-centra);
4) гостиница в центре г. Сухум (ссылка: https://www.behance.net/gallery/140852833/Small-hotel-Sukhum);
5) апартаменты в г. Сухум на пересечении улиц Воронова и Когония (ссылка: https://www.behance.net/gallery/143325465/apartamenty-gsuhum);
6) апартаменты в районе МВО, ул. Акиртава, г. Сухум (ссылка: https://www.behance.net/gallery/153205155/apartamenty-mvo);
9) торговый центр на Красном мосту, г. Сухум (ссылка: https://www.fl.ru/users/miss_mari19/portfolio/6971071/tts-krasnyiy-most-/);
8) ресторан на 1000 мест, ул. Адлейба, г. Сухум (ссылка: https://issuu.com/1210724/docs/_________________1).
Согласно п. 1 Положения «О главном архитекторе города (района)», утвержденного Постановлением Кабинета Министров от 28 декабря 1996 г. № 243: «Главный архитектор города (района) осуществляет руководство планировкой и застройкой города (района) и несет полную ответственность за качественный уровень архитектуры, разработку и осуществление генерального плана города (района), целесообразное и экономичное размещение строительства, планировку и застройку новых и реконструкцию существующих жилых и промышленных районов».
На официальном сайте Администрации г. Сухум в разделе «Документы» опубликован «Административный регламент «Выдача разрешения на строительство в г. Сухум» (далее – Регламент) (размещен на официальном сайте Администрации г. Сухум по адресу: https://www.sukhumcity.ru/images/docs/forma6.pdf). В соответствии с пп. 2.3 Регламента выдача разрешения на строительство осуществляется Администрацией г. Сухум. Согласно указанному Регламенту, для получения разрешения на строительство в г. Сухум, необходимо обратиться с заявлением на имя Главы Администрации города. К заявлению прилагаются документы, необходимые для получения разрешения. В соответствии с пп. 3.8 Регламента, заявление с комплектом сопроводительных документов, предусмотренных пп. 2.7 Регламента, после резолюции Главы Администрации г. Сухум, направляется на обработку в Управление архитектуры и строительства Администрации г. Сухум. Специалистами Управления на основании полученных документов формируется дело и проводится их обработка на предмет соответствия техническим регламентам. По результатам проведенной проверки документов Главным архитектором города Сухум Главе Администрации г. Сухум представляется проект решения о предоставлении разрешения на строительство либо об отказе в разрешении. В соответствии с пп. 3.15 Регламента, Глава Администрации г. Сухум подписывает разрешение на строительство либо решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Учитывая факт наличия близкой родственной связи между разработчиком архитектурных проектов и должностным лицом, осуществляющим контроль за его деятельностью, (главный архитектор города Сухум С. В. Шаменкова является матерью архитектора Т. Б. Касландзия), ставится под сомнение объективность и отсутствие личной и имущественной заинтересованности главного архитектора в выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, когда это касается проектов членов ее семьи, и, возможно, ее самой. При проверке законности в действиях С. В. Шаменкой считаем важным обратить внимание на количество проектов, подготовленных «KASarchitects» для застройщиков.
Более того, из публикаций на официальной странице архитектурного бюро «KASarchitects» на сайте Behance (https://www.behance.net/KASARCHITECTS), усматривается личное участие С. В. Шаменковой в качестве архитектора в работе творческого коллектива указанного бюро. Ее фотография и фотографии членов ее семьи с указанием их имен, фамилий и специальностей размещено наряду с другими специалистами данного архитектурного бюро.
Таким образом, мы усматриваем конфликт интересов между личными интересами государственного служащего и его должностными полномочиями, при котором личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению им своих должностных обязанностей.
Мы полагаем, что у Главного архитектора г. Сухум С. В. Шаменковой был умысел скрыть родственные отношения с архитектором Т. Б. Касландзия. В соответствии с абз. 2 Положения о Градостроительном совете при Главном архитекторе г. Сухум (утв. Распоряжением Главы Администрации г. Сухум от 29.11.2012 г. №1043), указанный Совет является экспертным, консультативным и совещательным коллегиальным органом Главного архитектора города по рассмотрению качества и уровня проработки принципиальных решений на все виды научно-проектной и проектно-сметной документации, проектов в области градостроительства, архитектуры, строительства и реставрации и художественного оформления города Сухум. Норма Положения, касающаяся вынесения проектов на рассмотрение Градостроительного совета, является для Главного архитектора города обязательной к исполнению.
В соответствии с Положением «О главном архитекторе города (района)», утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 28 декабря 1996 г. № 243 Градостроительный совет находится в ведении главного архитектора города. Таким образом, вопреки предусмотренной обязанности, С. В. Шаменкова не вынесла на рассмотрение Градостроительного совета проектную документацию на объект капитального строительства – апартаменты «Променад». О факте не вынесения проекта в интервью АГТРК сообщает член Градостроительного совета Кация Кама Темуровна (ссылка на интервью: https://www.youtube.com/watch?v=beGncMK_muE&ab_channel=%D0%90%D2%A7%D1%81%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D1%85%D3%99%D0%B0%D2%A7%D1%88%D1%80%D0%B0, 8.49 мин.).
Согласно п. 1.4. Положения «О лицензировании деятельности по проектированию всех видов строений, градостроительства, инженерно-технических сооружений и сетей, строительных работ, работ по реставрации и реконструкции», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия от 29 июля 2016 г. № 142, соискателями лицензии могут быть только физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей либо юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Республики Абхазия. В случае, если соискателем лицензии выступает юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, для получения лицензии на территории Республики Абхазия ему необходимо зарегистрировать в установленном законом порядке свой филиал либо представительство. В соответствии с п. 2.1. Положения соискатель лицензии должен обладать специальным (профессиональными) знаниями в области деятельности, на которую выдается лицензия либо иметь в штате сотрудников, непосредственно осуществляющих работы и услуги, предусмотренные в указанном Положении, со стажем работы от трех и более лет (в зависимости от вида деятельности), а также ряд других требований. Из имеющейся информации следует, что архитектурное бюро «KASarchitects», заявляющее права авторства на эскизные проекты строящихся объектов капитального строительства в г. Сухум, не зарегистрирована в установленном законом порядке. В реестре индивидуальных предпринимателей также отсутствуют сведения о регистрации Т. Б. Касландзия в качестве индивидуального предпринимателя, при этом в реестре имеются сведения о его отце – индивидуальном предпринимателе Касландзия Беслане Ивановиче (ОГРН 131РА001665 от 06.11.2013 г.), который является мужем главного архитектора Шаменковой С.В. Полагаем, что услуги по проектированию строений осуществляются указанным индивидуальным предпринимателем.
Мы полагаем, что умышленность действий Шаменковой С.В. подтверждается намеренным игнорированием Решения Сухумского городского собрания от 12 ноября 2009 г. №125 (369), согласно которому Администрацией г. Сухум предписывается ограничивать высоту строящихся капитальных строений до 16 метров в границах: между береговой зоной и железнодорожным полотном от ул. Строительной и ул. Титова до р. Басла (Красный мост) в г. Сухум до утверждения Генерального плана г. Сухум. Очевидно, что данное решение не позволяет использовать для многоэтажной застройки коммерчески привлекательные центральные кварталы г. Сухум.
В своих интервью главный архитектор г. Сухум С. В. Шаменкова, неоднократно высказывалась об отсутствии каких-либо нормативных ограничений, связанных с расположением и высотой объектов капитального строительства в столице. Так, 9 марта 2023 г. в ходе рассмотрения Сухумским городским собранием отчета о проделанной работе начальника отдела градостроительного регулирования и архитектуры администрации города Сухум Шаменковой С.В., депутаты указанного Собрания Лаша Зарандия и Саид Ашуба задали Шаменковой С.В. следующие вопросы (далее цитируем по источнику):
Зарандия Л.: У нас пока нет грубо говоря устава. Люди строят, создастся устав, насколько вероятно, что они с ним потом его снесут или что-то сделают… Может быть до начала надо запретить тогда… Как вы думаете кто снесёт свое здание?
С.В. Шаменкова: У нас бывают такие проблемы, когда люди начинают строить самовольно те или иные объекты. При выдаче разрешения на строительство мы руководствуемся с СНиПом «Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений». Если мне законодательство говорит о том, что я не имею права разрешить строительство объекта на этой территории, я обязана соблюдать это законодательство. Если у меня нигде не прописано, что вы имеете право на своем собственном участке построить здание в три этажа — частный индивидуальный жилой дом, я не имею права вам ограничить строительство в двух этажей. Это должно быть прописано…
Лаша Зарандия: Мы говорим о коммерческих объектах…
Ашуба С.: И вас имею в виду и ваших и ваших предшественников имею в виду. У вас очень ответственная должность, я считаю, потому что у нас город с тысячелетней историей и огромное количество памятников архитектуры, которые должны сохраниться и если она сегодняшний день, допустим, нашим законодательством не указаны какие-то нормы, на это глаза закрывать, я считаю, вы не имеете никакого морального права. Вы с утра до ночи должны трубить, гласить, не знаю, во все СМИ, во все телевидения… Я лично ни разу этого не слышал.
С.В. Шаменкова: Лично я отправляла запрос на тот момент это был Гудиса Агрба в Министерстве культуры с просьбой определить границы исторической части города, потому что по той карте, которую мы составили и нанесли на эту карту все объекты историко-культурного наследия, то у нас получается, по моим пожеланиям так скажем, границы исторической части города — это начинается от Красного моста и заканчивается это у нас улицей Воронова, и дальше по побережью. То есть, это не вся Центральная часть, а именно вот эта восточная часть и дальше по побережью — с просьбой утвердить границы, определить, прописать по каким улицам это граница должна проходить мой запрос остался без ответа (видеозапись доступна по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=xfLJ2iGVXEs&ab_channel=%D0%A2%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%D0%90%D0%B1%D0%B0%D0%B7%D0%B0-%D0%A2%D0%92, 5.10-7:48 мин.).
В интервью в рамках специальный репортажа АГТРК «Строительство высотного здания на набережной», С.В. Шаменкова заявила, что при рассмотрении вопроса высоты зданий «Мы ориентируемся на, допустим, застройку того же самого абхазского драмтеатра или гостиницы Абхазии» (6:58-7:04 мин.). Далее она указывает: «Если, допустим, тот же самый «Абхазэнергострой», при получении архитектурного планировочного задания, где мы определили высоту не выше той, которую он может строить, он бы мог подать в суд и выиграть этот суд и сказать — вы просто предвзято относитесь ко мне. Я хочу здесь здание строить выше. Где у вас законные требования, ограничивающие мою этажность. Вот здесь мы можем говорить о нагрузке на территорию, например, о наличии парковочных мест. То есть, он обязан будет в своем объекте предусмотреть те же самые парковочные места, нагрузку на инженерные коммуникации. То есть это все нужно будет предусмотреть. И если все эти требования будут соблюдены, то законных оснований отказать в строительстве в здания более высокой этажности я не имею права. Это будет мое только личное мнение» (интервью доступно по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=beGncMK_muE&ab_channel=%D0%90%D2%A7%D1%81%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D1%85%D3%99%D0%B0%D2%A7%D1%88%D1%80%D0%B0, 13:50-14:43 мин.).
В аудио-интервью российскому информационному агентству «Sputnik Абхазия», С.В. Шаменкова сообщает: «В шестнадцатом году, когда на заседании Градостроительного совета города было принято решение рекомендовать Главе Администрации не утверждать проекты с высотой здания свыше 16 метров для того, чтобы эти здания не были доминирующими над теми объектами, которые у нас уже в городе возведены. Но этот документ Градостроительного совета несет только рекомендательный характер, а не обязательно его исполнение. И этот документ не был утверждён ни городским собранием, ни распоряжением администрации, и поэтому мы имеем то, что имеем, то есть на законном основании отказать согласование проекта вот такой этажности, допустим, там 10 этажей которые стоят у нас сзади Сухумской крепости — оснований нет, есть только пожелания. И я могу, допустим, просить бизнес уменьшить эту этажность, а бизнесу не выгодно уменьшать эту этажность. Если они обратятся в судебные инстанции, чтобы оспорить мое решение, они его выиграют, потому что одно дело — это мое мнение и другое дело — закон» (аудиозапись интервью доступна по ссылке: https://dzen.ru/video/watch/63f1d697a344773bba514a55?f=video).
В данном случае нельзя признать обоснованной позицию Главного архитектора г. Сухум по вопросам строительства высотных зданий, предположительно основанную на незнании о его наличии либо непризнании юридической силы Решения Сухумского городского собрания от 12 ноября 2009 г. №125 (369). Соответствующее Решение должно находиться в распоряжении Администрации г. Сухум, кроме того, оно размещено в справочной правовой системе «КонсультантПлюс. Законодательство Республики Абхазия». Также С.В. Шаменкова в интервью неоднократно ссылается на отсутствие генерального плана города, при этом, согласно п. 1 Положения «О главном архитекторе города (района)», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия от 26 декабря 1996 г. № 243, главный архитектор города несет полную ответственность за разработку и осуществление генерального плана города. Исходя из вышеизложенного, мы допускаем, что у Шаменковой С. был интерес в отсутствии генерального плана города, иначе нет объяснений тому, почему С. В. Шаменкова в соответствии со своими обязательствами даже не приступила к работе над генеральным планом города при его насущной необходимости.
Согласно пп. «а» и «б», п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона РА «О противодействии коррупции», под коррупцией понимается: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в пункте “а” настоящей части, от имени или в интересах юридического лица.
В соответствии с п. 2 и 4 ч. 1 ст. 14 Закона РА «О противодействии коррупции» к коррупционным правонарушениям относятся: необоснованное оказание предпочтения определенным физическим и (или) юридическим лицам при принятии решения; 4) прямое или косвенное требование, получение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий для себя или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением должностных обязанностей (полномочий) или принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных материальных и прочих благ, льгот или привилегий.
Законодательством Республики Абхазия предусмотрена уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и незаконное участие в предпринимательской деятельности (в данном случае участие Шаменковой С.В. в деятельности архитектурного бюро «KASarchitects»). Также имеются и другие факты участия Шаменковой С.В. в предпринимательской деятельности, в частности, в проектировании Бутик-отеля «Garuda»: https://www.facebook.com/111645870768449/posts/220233939909641/, https://r-express.ru/guide/abhaziya/city/suhum/hotel/garuda/.
В связи с вышеизложенным, просим Вас провести прокурорскую проверку на предмет законности и соответствия должностным обязанностям действий главного архитектора управления архитектуры и строительства Администрации и законности действий главы Администрации г. Сухум по предоставлению разрешения на строительство, а также принять меры прокурорского реагирования.
Pdf-копии страниц Интернет-ресурсов, на которых размещены проекты «KASarchitects» и стоп-кадры интервью с Шаменковой С.В., размещенные в YouTube-каналах СМИ, сохранены на USB-флэш-накопителе, который прилагается к настоящему заявлению.
