29 ноября 2022 г.
Нужная газета
События. Люди. Комментарии.

17.07.2015

Заседание рабочей группы Комиссии по конституционной реформе

Поделиться
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  

Президент Рауль Хаджимба провёл заседание рабочей группы Комиссии по конституционной реформе. В заседании приняли участие спикер Народного Собрания-Парламента Валерий Бганба, руководитель администрации президента Астамур Тания, первый заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Шамба, заместитель руководителя администрации президента Астамур Аппба, министр юстиции Марина Пилия, председатель комитета Народного Собрания-Парламента по правовой политике, государственному строительству и правам человека Валерий Агрба и юрист Эсма Корсая.

Обсуждались вопросы перераспределения полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти, внесение изменений в избирательную систему и реформирование органов местного самоуправления.

Рауль Хаджимба обратил внимание присутствующих на то, что выборы в органы местного самоуправления были перенесены на апрель 2016 года, поэтому работа, связанная с реформой системы органов местного самоуправления, должна быть завершена до начала избирательной кампании. Он отметил, что на первом этапе необходимо сосредоточить внимание на конституционных поправках, касающихся изменений избирательной системы и системы местного самоуправления. Было отмечено, что следующим этапом станет работа над изменениями 3 и 4 глав Конституции, касающихся перераспределения полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Об этом сообщает официальный сайт президента Абхазии.

Комиссия по конституционной реформе была создана Указом Президента 22 января 2015 года с целью разработки поправок к Конституции Республики Абхазия, направленных на реформирование институтов государственной власти и местного самоуправления.

 

проект

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

О местном самоуправлении и управлении в Республике Абхазия 

Статья 1

Внести в Конституцию Республики Абхазия, принятую Верховным Советом Республики Абхазия 26 ноября 1994 года, одобренную всенародным голосованием 3 октября 1999 года, с изменениями  от 3  октября 1999 года; 30 апреля 2014 года, № 3494-с-V следующие  поправки:

1) в части первой статьи 4 после слова «Гагра» дополнить словом «Пицунда,»;

2) пункт 16 статьи 53 изложить в следующей редакции:

«16) назначает и освобождает глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия в порядке, установленном конституционным законом;»;

3) часть 2 статьи 79 исключить.

4) часть 3 статьи 79 изложить в следующей редакции:

«Состав, полномочия и порядок выборов органов местного самоуправления устанавливаются конституционным законом».

Обоснование необходимости принятия Конституционного закона

Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия «О местном самоуправлении и управлении в Республике Абхазия»

Конституция Республики Абхазия, как и конституции многих стран, устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей. Управление публичными делами осуществляется гражданами не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления. Конституционное законодательство должно закреплять основные принципы организации местной власти, принципы организационной и финансово-экономической самостоятельности.  Органы местного самоуправления должны быть свободны в определении своей внутренней организационной структуры и осуществлении полномочий в пределах своей компетенции.

 1) Поправка в статью 4 обусловлена тем, что Конституция содержит исчерпывающий перечень городов Абхазии. В указанном перечне отсутствует город Пицунда, статус города которому присвоен Постановлением Народного Собрания Республики Абхазия от 7 февраля 2007 года. Данное Постановление вступает в противоречие с Конституцией.

2) Пункт 16 статьи 53 Конституции предусматривает, что главы исполнительной власти городов и районов назначаются Президентом, а часть 2 статьи 79 конкретизирует, что Президент назначает глав исполнительной власти из состава органа местного самоуправления.

Однако, в связи с тем, что главы администраций городов и районов относятся к местному государственному управлению, включение положения о порядке их назначения в главу Конституции, посвященную местному самоуправлению, нарушает структуру Конституции и порядок изложения конституционно-правовых норм.

Предлагаемая редакция пункта 16 статьи 53 Конституции гласит, что Президент назначает и освобождает глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия в порядке, установленном конституционным законом. Данное положение отражает природу института местного государственного управления, так как главы городов и районов входят в единую систему исполнительной власти, возглавляемую Президентом Республики Абхазия.

Главы местных администраций (мэры) избираются населением в тех странах, в которых местные администрации относятся к органам местного самоуправления. Учитывая унитарную форму государственного устройства Абхазии и то, что местные администрации относятся к единой системе исполнительной власти,  оптимальным представляется сохранить за Президентом право назначать глав администраций городов и районов.

В случае принятия данной поправки, положения части 2 статьи 79 будут являться конституционно-правовой основой для изменения существующего порядка формирования местных органов управления.

Конституционным законом могут быть предусмотрены различные способы назначения Президентом глав местных администраций, к примеру:

а) Президент согласовывает кандидатуру главы администрации города, района с органом местного самоуправления, и при получении согласия местного собрания назначает главу администрации;

б) орган местного самоуправления представляет Президенту не менее трех кандидатов на должность главы администрации, и  Президент из их числа назначает главу местной администрации.

3) В целях исключения противоречия между корреспондирующими нормами в связи с изложением пункта 16 статьи 53 Конституции в новой редакции  часть 2 статьи 79 необходимо исключить.

4) Часть 3 статьи 79 содержит положение о том, что состав, устройство и полномочия местного самоуправления устанавливаются законом. Вместе с тем Европейская хартия о местном самоуправлении от  15 октября 1985 года признает, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя и должны гарантироваться государством. В связи с этим предлагается, чтобы состав, полномочия и порядок выборов органов местного самоуправления  устанавливались конституционным законом, а не простым законом. В целях обеспечения конституционной стабильности закрепление указанных положений конституционным законом будет являться одной из форм гарантий государства.

 

Реклама

Для размещения рекламы звоните по тел.:
(+7-940) 921-78-75


Погода

Яндекс.Погода

Объявления

Запрос ценового предложения

Action Against Hunger, в рамках проекта «Улучшение водоснабжения и санитарно-гигиенических условий в школах Абхазии», финансируемого UNICEF, намерена заключить контракты с компаниями, специализирующимися на восстановлении/строительстве систем водоснабжения и канализации, для выполнения работ в следующих школах:

1. Пицундская средняя школа, Гагрского района
2. Средняя школа села Аацы, Гудаутского района (далее…)

Action Against Hunger, under the project “Developing of WASH Facilities and Services in Schools in Abkhazia” funded UNICEF, intends to award Work Contracts to companies performing water and sanitation rehabilitation/construction works in following schools and locations:

1. Picunda school , Gagra district
2. Aatci school, Gudauta district (далее…)

Организация Action Against Hunger приглашает фермеров в Сельскохозяйственные тренинг центры (СТЦ) в селах Багмаран, Гулрыпшского р-на, Магуиджра, Галского района и Галхуч, Ткуарчалского района на бесплатные краткосрочные курсы по актуальным вопросам сельского хозяйства, включая животноводство и оказания консультационных услуг.

Период прохождения курса: с 31 октября, 2022г. по 15 ноября 2022г. (далее…)

По вопросам размещения объявлений на сайте обращайтесь по тел. 921-78-75.


Мы в Facebook