24 января 2022 г.
Нужная газета
События. Люди. Комментарии.

14.12.2021

Проект изменений в Конституцию от инициативной группы

Поделиться
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  

ЗАЯВЛЕНИЕ

Инициативной группы по внесению изменений и поправок в Конституцию Республики Абхазия

В первой половине 2021 года инициативной группой в составе пяти человек был подготовлен проект предложений по изменениям Конституции Республики Абхазия. Этот проект для ознакомления был направлен в Парламент, Администрацию Президента, в комиссию по Конституционной реформе при Президенте. После предварительных обсуждений проект подписали 21 депутат Народного Собрания и был послан в Конституционный суд Республики Абхазия для получения заключения в соответствии с Главой 7 Конституции РА.

2 декабря 2021 года от судей Конституционного суда был получен ответ с заключением «О несоответствии проекта Конституционного закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия».

Судьями Конституционного Суда были даны существенные и важные замечания к представленному проекту, которые нами непременно будут учтены в будущем. И хотим выразить им огромную благодарность за проделанную работу. Оценка профессионалов всегда важна, и к их мнению непременно надо прислушиваться. И все же, у членов инициативной группы, в определенной части, имеется свое видение создавшейся ситуации, с чем и предлагаем вам ознакомиться.

Мы бы хотели, чтобы всем, кому это интересно, ознакомились с Проектом предложенных нами изменений, а также с заключением Конституционного суда для более объективного понимания ситуации.

https://ksra.info/ru/resheniya-ks-ra/zaklyucheniya/item/178-zaklyuchenie-konstitutsionnogo-suda-respubliki-abkhaziya

Нынешняя Конституция Абхазии, созданная в эпоху Владислава Ардзинба, соответствовала тому времени, и сполна выполнила свою роль. Сегодня, в силу новых веяний и реалий, необходима реформа конституции. Сильная президентская власть с широкими полномочиями чревата злоупотреблениями в исполнительной ветви власти и чиновничьим засильем. Эта ветвь власти стала довлеющей над остальными двумя – законодательной и судебной. Такой перекос в структуре власти неоднократно приводил к тяжелым политическим кризисам, связанным с возмущением людей и силовым отрешением президентов от должности. Если не принять срочные адекватные меры, повторение подобных ситуаций неизбежно.

О необходимости конституционных изменений неоднократно говорили известные политические деятели, юристы, представители политических партий и общественных движений Абхазии. В своих высказываниях основной акцент они делали на важность перераспределения полномочий между ветвями власти.

Следует констатировать, что в нынешней конституции Абхазии заложена конструкция, приводящая к коррупции в высших эшелонах власти. Президент единолично назначает и освобождает от должности Премьер-министра, всех министров, глав Госкомпаний, Госкомитетов, служб, глав исполнительной власти в городах и районах Республики Абхазия.

Согласно Конституции Абхазии, все три ветви власти самостоятельны. С этим трудно согласиться, если иметь в виду судебную власть, которая никоим образом не участвует в избрании себе руководителей. Разве может структура, не участвующая в избрании себе руководителей являться самостоятельной? Безусловно, нет!

По действующей конституции президент на свое усмотрение «представляет в Парламент Республики Абхазия на избрание кандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора, Председателя и членов Верховного Суда, судьи нижестоящих судов, Председателя и судьи Арбитражного суда…, а также входит в Парламент с представлениями об их освобождении». Словом, решение важнейших кадровых вопросов преимущественно в руках главы исполнительной ветви власти.

В период президентских выборов в штабы кандидатов внедряются лица с определенными финансовыми и прочими возможностями, дабы впоследствии получить ту или иную должность. В знак благодарности президент вправе вознаградить членов своей команды назначением на высокий пост, невзирая на уровень образования, компетентность, опыт работы и взятие на себя каких-либо обязательств. Все это создает порочную круговую систему, приводящую к безответственности, паразитизму и коррупции.

Эту губительную коррупционную схему, обусловленную действием нынешней конституции, необходимо в срочном порядке устранить. Для этого следует перераспределить полномочия между ветвями власти. Прежде всего – сократить полномочия Президента в части, касающейся решения кадровых вопросов.

О важности изменения Конституции и перераспределения полномочий между ветвями власти говорилось много. Но никто и ничего конкретного так и не предложил нашему обществу. Это первая инициатива, которая воплощена в конкретный объёмный документ. С ним ознакомились во всех ветвях власти. А депутаты Парламента в количестве 21 человека поставили под ним свою подпись и выразили свое согласие для рассмотрения документа в стенах Народного Собрания.

Итак, что предлагается в виде изменений. Если коротко:

Предлагается смешанная система выборов в Парламент РА.

18 депутатов Парламента избираются по пропорциональной системе (по избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты Парламента).

17 депутатов Парламента избираются по мажоритарной системе (одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат).

Право на участие в выборах Парламента имеет политическая партия, зарегистрированная в порядке, установленном законом.

Пост Вице-президента РА упраздняется.

Президент РА более не может прямо на свое усмотрение назначать Премьер-министра, министров, глав администраций городов и районов, глав госкомпаний, комитетов и служб.

Президент имеет право назначения Премьер-министра, министров, глав администраций городов и районов, глав госкомпаний, комитетов и служб лишь после представления ими в Парламенте программы действий, рассчитанной на 1 год и взятием на себя конкретных обязательств по улучшению ситуации в министерствах и ведомствах. Обязательным условием для претендентов также является соответствующее образование, уровень квалификации, наличие опыта руководящей работы.

С истечением 1 года, отпущенного на выполнение обязательств, руководитель министерства, ведомства, госкомитета и служб выступает в Парламенте с отчетом о проделанной работе.

Парламент РА дает оценку работе руководителя и вправе за неудовлетворительную работу большинством голосов освободить его от должности.

 

Нижеследующие предложения, в силу ряда причин не вошли в проект, направленный в Конституционный Суд, но они ранее состояли в списке, предлагаемых изменений. Идея заключается в следующем:

Президент более не может единолично выдвигать кандидатуры Генерального прокурора, судей Верховного, Арбитражного судов, а также судьей городов и районов Республики Абхазия.

Кандидатуры Генерального прокурора, Председателей и судей Конституционного, Верховного, Арбитражного судов, а также судей городов и районов Республики Абхазия выдвигаются Высшим Советом Правосудия (по опыту многих стран, в том числе Италии, Франции, Германии).

Высший совет правосудия состоит из 9 членов.

В его состав входят: Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Арбитражного Суда, Президент, Спикер Парламента, Генеральный прокурор, Министр юстиции, Председатель палаты адвокатов, юрист – ученый из научной среды.

Высший совет правосудия:

1) составляет и утверждает списки кандидатур судей и прокуроров, включая списки кандидатур, подлежащих продвижению;

2) предлагает Парламенту кандидатуры Председателей, заместителей и судей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов Республики Абхазия;

3)  предлагает Парламенту кандидатуры Председателей, заместителей и судей городских и районных судов Республики Абхазия;

4) предлагает Парламенту кандидатуры Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия;

5) предлагает Парламенту кандидатуры прокуроров городов и районов Республики Абхазия.

Хотим заметить, – это не проект к принятию. Это предложения к рассмотрению. А когда идет процесс рассмотрения, вносятся другие идеи, поправки, предложения, мысли и т.д. Что-то отвергается, что-то принимается и согласовывается. Словом, начинается работа над проектом, который в конечном итоге может быть выставлен на голосование. Это очень длительный и скрупулёзный процесс. В него могут включиться не только депутаты. В нем могут принять участие юристы-профессионалы, правоведы, те же судьи, прокуроры, ученые, интеллигенция, политические партии, общественные движения, все заинтересованные лица. Есть примеры в соседних странах.

Сейчас важно просто начать работу по выработке идей, их аккумуляции и направлению в Парламент. Пусть будет много идей, разных, не похожих друг на друга, тем интересней, полезней и плодотворней будет работа. А в завершение может родиться согласованный проект. Где, как не в Парламенте следует создать платформу для обсуждения рациональных идей и предложений? Именно в Народном Собрании должен действовать конструктивный механизм разработки важных законов, столь необходимых нашему обществу?

К сожалению, хочется констатировать, что в законодательстве нашей страны, в той же Конституции, заложен тормозной механизм, препятствующий проведению реформ. И главный пункт в этом механизме – Статья 83 Главы 7 Конституции. Согласно этому пункту любые предложения по поправкам и изменениям в Конституцию должны получить заключение пяти судей Конституционного Суда. Вот цитата из закона: «Предложения о поправках Конституции могут быть внесены в Парламент при наличии заключения Конституционного суда о соответствии предложения о поправках требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия». Там же написано, что «Конституция не может быть изменена, если поправки предусматривают упразднение или ограничение прав и свобод человека и гражданина; направлены против принципа народовластия, разделения властей…» Эти формулировки настолько размыты, обтекаемы и неконкретны, что без стеснения совести, можно вынести заключение в любую сторону, как в положительную, так и отрицательную. И самое важное, заключение пяти судей Конституционного суда «окончательно и обжалованию не подлежит».

Согласно той же главе Конституции, поправки в основной закон могут вносить: Президент, 1/3 депутатов и минимум 10 тысяч граждан страны. Но достаточно даже три голоса из числа пяти судей, чтобы вынести отрицательный вердикт и не допустить проект к обсуждению. Здесь следует подчеркнуть, что речь не идет о готовом проекте для принятия. Речь идет всего лишь о начале обсуждения предложений.

Итак, всего 3-5 человек в государстве наделены правом вето на реформы Конституции. Практически, они могут отвергнуть любое предложение, и их заключение «окончательно и обжалованию не подлежит». Стоп! Насколько это разумно? Насколько это соответствует демократическим принципам, той же системе сдержек и противовесов? Нынешняя Конституция создает прочный заслон не только для внесения изменений, но и для начала их обсуждения. Фактически, пять человек в государстве могут пренебречь мнением Президента, 35 депутатов и 10 тысяч граждан. Тут явный перекос в сторону узурпации права.

При оценке поправок в основной закон РА Конституционный суд решает исключительно вопросы права, и не может рассматривать вопросы о целесообразности и предпочтительности того или иного варианта проекта с точки зрения его содержания и необходимости включения конкретного положения непосредственно в текст Конституции, поскольку это прерогатива исключительно Парламента Республики Абхазия.

Однако, Конституционный суд выходит за рамки предоставленных ему полномочий и перечеркивает весь пакет предложенных изменений, подготовленных для обсуждения в Народном Собрании РА.

В заключениях Конституционного суда часто встречаются такие формулировки как «это противоречит действующей Конституции». Изменение одной буквы в тексте, естественно будет противоречить действующей Конституции. Как же можно внести поправки, если фактически, любая поправка будет противоречить этой действующей Конституции. Это ступор!

Разумеется, для внесения изменений и поправок в основной закон страны должны быть определенные заслоны. И они в нашей Конституции имеются. Изменение только одного предложения может либо укрепить государство, либо его разрушить. Никто с этим не спорит. Процесс должен быть тщательным, взвешенным и очень продуманным. Особенно на стадии принятия поправок. Это однозначно. Но, мнение судей Конституционного суда, на этапе рассмотрения предложений должно быть, как нам представляется, исключительно рекомендательного характера. Мыслям лучших профессионалов страны следует дать приоритетную значимость. К их замечаниям надо прислушиваться, и брать на вооружение. Но право вето на самом начальном этапе выработки изменений и поправок в Конституцию должно быть отменено. Возможность совершать «аборт» изменениям и поправкам в Конституцию, вызывает ассоциации с работой врача-гинеколога, у которого одна задача – не дать зародышу развиваться и родиться. Это уничтожение проектов в зародыше.

Отслеживая заключения Конституционного суда по поправкам в Конституцию, можно пронаблюдать, как иногда принимались весьма противоречивые решения. Например, в ходе президентских выборов, в вопросе увеличения возрастного ценза депутатов. Глядя на взаимоисключающие вердикты, невольно приходишь к вопросу: насколько Конституционный суд способен принимать собственные, беспристрастные и волевые решения на основе буквы и духа закона, во имя торжества справедливости и закона? А если исходить из возможности влияния «довлеющей» ветви власти, то задаешься вопросом: есть ли у этого органа воля и решимость быть действительно самостоятельным и не ангажированным?

Категоричное и окончательное решение 5 судей Конституционного суда противоречит демократическим принципам еще и потому, что это лишает граждан выдвигать свои идеи и участвовать в их реализации, ущемляет их права и свободы, направленные на участие в строительстве суверенного демократического государства. О чем четко прописано в той же действующей Конституции.  По этому поводу Статья 2 гласит: «Народовластие – основа государственной власти в Республике Абхазия. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Абхазия является ее народ – граждане Республики Абхазия». Как это право может быть реализовано, если 5 судей, являющиеся гражданами республики, могут пренебречь мнением 10 тысяч своих сограждан? Такая ситуация отрицательно может влиять и на принцип конкурентности идей государственной важности.

21 депутат поставили свои подписи под проектом изменений и поправок Конституции, но они получили отказ от 5 судей, кстати, избранных этими же депутатами. Парламентарии в корне были лишены возможности хотя бы начать обсуждать предложения по изменениям. Конечно, проект не идеален, и он нуждается в обсуждении и корректировках. Из него можно удалить отдельные положения, можно дополнить, исправить, переправить, переформулировать, сократить, иначе изложить главы и статьи, сделать более лаконичным, и т.д., и т.п. Исправить технические ошибки – самая легкая задача. Из него, может быть вообще не получился бы проект для принятия, а может наоборот, на его основе удалось бы разработать вполне достойный и приемлемый законопроект по реформе Конституции.

В разработке проекта участвовали депутаты, юристы-профессионалы. Были проведены консультации с известными в Абхазии правоведами. Одним из участников инициативной группы является профессиональный юрист, судья Верховного суда Республики Абхазия Тимур Шония, которым разработано множество, принятых Парламентом и подписанных Президентом, законов и подзаконных актов. Убеждены, что в случае обсуждения проекта в Парламенте в процесс подключились бы и другие профессионалы, эксперты и правоведы, и не только они. Мы таким образом выразили свою идею, оформили ее как могли и хотели предложить Парламенту и всему обществу для обсуждения.

Каждый желающий может самостоятельно ознакомиться с нашим проектом и с заключением судей Конституционного суда и сделать соответствующие выводы. Нам показалось странным, что все судьи пришли к единому заключению, что весь этот огромный пакет поправок не соответствует главе 7 Конституции. При этом, замечания и комментарии даны не всем статьям. Хотим обратить внимание на то обстоятельство, что основной упор в заключении сделан на статьи, касающиеся решению кадровых вопросов. Именно они вызвали основное внимание у судей, если, конечно, только у них. Интересно почему? На наш взгляд так произошло не случайно. Ибо изменения в этой области наиболее чувствительны для исполнительной власти. Конкретно, это касается формирования Кабинета министров и назначения должностных лиц в правительстве.

Еще раз хотим отметить, единоличное назначение и отстранение президентом руководителей в высших эшелонах власти без учета их плана действий, квалификации, опыта работы, ценза оседлости, судимости в прошлом, отчетности перед Парламентом, порождает круговую поруку, коррупцию, безответственность и халатное отношение к исполнению должностных обязанностей. Если в ближайшее время не будут созданы условия для начала рассмотрения реформы Конституции, мы не решим ни одной насущной задачи для успешного развития страны. Сложных тяжелых кризисов не удастся избежать. Мы будем стоять на краю пропасти, а может случится беда, из-за которой все мы окажемся в глубокой яме. И неизвестно, как мы оттуда будем выбираться, если вообще выберемся.

Идет 21 век с новыми вызовами и угрозами. Как нам идти в ногу со временем в таких условиях? Насколько мы вооружены современными технологиями в управлении страной и готовы к требованиям этого быстро меняющегося мира? Насколько мы конкурентоспособны и в состоянии выдержать удары со стороны?

Нами была сделана попытка предложить реформу снизу. Это, пожалуй, первая попытка такой значимости. Но реформы снизу всегда натыкаются на препятствия сверху. Это типичное явление для истории.

И все же, есть масса примеров, когда по пути конституционных преобразований шли и идут многие страны. В их числе наши ближайшие соседи – это Армения, Грузия, Россия, Казахстан. Как тут не вспомнить ситуацию в РФ, когда Президент Владимир Путин в недалеком прошлом говорил, что Конституцию России нельзя трогать. Но прошли годы, наступили новые времена, возникли новые требования и в основной закон российского государства внесли существенные поправки. Для этого были созданы беспрецедентные условия с привлечением широких кругов общества.

Консерватизм и жесткое отрицание любых реформ – удел руководителей Абхазии, как в прошлом, так и в настоящем. Управлять старыми неэффективными методами, самим ничего нового не генерируя и не предлагая, стопоря любые новые начинания – губительно для молодого неокрепшего нашего государства. Им так удобно. Эта зона их комфорта. Верхам реформа не нужна, так как она опасна для их зоны комфорта. Поправки и изменения в существующем механизме управления пошатнет устои неповоротливой бюрократической системы. Для верхов, представляющих в основном старое советское партноменклатурное чиновничество сложно что-либо менять. Они привыкли к системе, где казнокрадство и обогащение за счет государства нормальное явление. Их ментальность и сознание не изменить. Они считают, что жизнь так создана и воровать у государства и народа – объективная данность. Они узники своего консервативного и порочного коррупционного сознания, тащащих себя и все общество в бездну. Трезво оценивать ситуацию, продуктивно анализировать и действовать на благо развития всего общества они не в состоянии.

Вместе с тем, силы, пытающиеся что-либо изменить, как заложники ситуации должны терпеливо смотреть, как быстрыми темпами уплывает драгоценное время, которое можно было бы использовать для преобразований и реформ, для более благополучного устройства общества и его управления. Время, наделенное возможностями, надеждами, мечтами, энергией и светом бесплодно утекает, бесцельно утрачивается. Силовые методы чреваты и непредсказуемы и нет гарантии, что дадут нужного эффекта. Нам приходится ждать пока по закону времени старшее поколение не покинет этот свет и на смену им не придут новые руководители.

Придет молодое поколение, и оно впустит свет в темные и мрачные кабинеты бюрократов. Оно быстро все поменяет с вашим уходом. Только знайте, вы будете в забвении. Никто не будет вас вспоминать, воздвигать вам памятники, называть вашими именами площади и улицы. Не будет никаких поминальных торжеств в вашу честь. Вы этого недостойны.  Бог вам судья!

Алмас Джопуа, Автондил Чкадуа, Тимур Шония, Зураб Зухба, Анзор Маршан

 

Изменения в Конституцию Республики Абхазия

предложенные инициативной группой

 

Предлагается смешанная система выборов в Парламент РА.

18 депутатов Парламента избираются по пропорциональной системе (по избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты Парламента).

17 депутатов Парламента избираются по мажоритарной системе (одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат).

Право на участие в выборах Парламента имеет политическая партия, зарегистрированная в порядке, установленном законом.

Пост Вице-Президента РА упраздняется.

Президент РА более не может прямо на свое усмотрение назначать Премьер-министра, министров, глав администраций городов и районов, глав госкомпаний, комитетов и служб.

Президент имеет право назначения Премьер-министра, министров, глав администраций городов и районов, глав госкомпаний, комитетов и служб лишь после представления ими в Парламенте программы действий, рассчитанной на 1 год и взятием на себя конкретных обязательств по улучшению ситуации в министерствах и ведомствах. Обязательным условием для претендентов также является соответствующее образование, уровень квалификации, наличие опыта руководящей работы.

С истечением 1 года, отпущенного на выполнение обязательств, руководитель министерства, ведомства, госкомитета и служб выступает в Парламенте с отчетом о проделанной работе.

Парламент РА дает оценку работе руководителя и вправе за неудовлетворительную работу большинством голосов освободить его от должности.

Нижеследующие предложения, в силу ряда причин не вошли в проект, направленный в Конституционный Суд, но они ранее состояли в списке, предлагаемых изменений. Идея заключается в следующем:

Президент более не может единолично выдвигать кандидатуры Генерального прокурора, судей Верховного, Арбитражного судов, а также судьей городов и районов Республики Абхазия.

Кандидатуры Генерального прокурора, Председателей и судей Конституционного, Верховного, Арбитражного судов, а также судей городов и районов Республики Абхазия выдвигаются Высшим Советом Правосудия (по опыту многих стран, в том числе Италии, Франции, Германии).

Высший совет правосудия состоит из 9 членов.

В его состав входят:Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Арбитражного Суда, Президент, Спикер Парламента, Генеральный прокурор, Министр юстиции, Председатель палаты адвокатов, юрист – ученый из научной среды.

Высший совет правосудия:

1) составляет и утверждает списки кандидатур судей и прокуроров, включая списки кандидатур, подлежащих продвижению;

2) предлагает Парламенту кандидатуры Председателей, заместителей и судей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов Республики Абхазия;

3)  предлагает Парламенту кандидатуры Председателей, заместителей и судей городских и районных судов Республики Абхазия;

4) предлагает Парламенту кандидатуры Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия;

5) предлагает Парламенту кандидатуры прокуроров городов и районов Республики Абхазия.

 

Список высших должностных лиц Республики Абхазия назначение которых зависит непосредственно от Президента. Их свыше 130 человек.

Кандидатуры, выдвигаемые Президентом для утверждения Парламентом. Вопрос их отрешения также ставится лично главой государства.

Судьи Конституционного суда – 5 чел

Судьи Верховного суда – 18

Судьи Арбитражного суда -11

Судьи Военного суда – 3

Судьи г. Сухум – 11

Судьи Гагрского района – 5

Судьи Гудаутского района – 3

Судьи Сухумского района – 2

Судьи Гулрыашского района – 3

Судьи Очамчырского района – 3

Судьи Ткуарчалского района – 2

Судьи Галского района – 2

Генеральный прокурор – 1

Заместители Генерального прокурора – 2

Председатель Национального банка – 1

Председатель Контрольной палаты – 1

Всего: 73 человека

Справка

 

Должностные лица

назначаемые и освобождаемые Президентом

в органах исполнительной власти

 

Премьер-Министр – 1

Вице-Премьеры –  4

Министров Правительства – 14

Председатели Госкомитетов – 8

Председатели Госуправлений – 5

Председатели Госинспекций – 1

Председатели Госслужб – 2

Главы администраций городов и районов – 8

Различны государственные фонды – 6

Всего: 49 человек

Директора Госкомпаний и РУПов – 19

В их назначении и освобождении также решающее слово за Президентом.

Итак, согласно Конституции и законодательства РА Президент вправе единолично назначать и освобождать от должности порядка 60 ключевых руководителей в органах исполнительной власти. Никто, кроме Президента, не в праве их сместить.

В целом, в нашем государстве от мнения президента зависит назначение и освобождение на важнейшие государственные должности свыше 130 человек.

Проект

Закон

Республики Абхазия

О поправке к Конституции Республики Абхазия

О совершенствовании регулирования отдельных вопросов основ конституционного строя, прав человека, организации и функционирования органов государственной власти

Статья 1

 

Внести в Конституцию Республики Абхазия, принятую на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 г., одобренную всенародным голосованием 3 октября 1999 г.; с изменениями, принятым на всенародном голосовании (референдуме) 3 октября 1999 г.; в редакции Конституционных законов Республики Абхазия от 30.04.2014 N 3494-c-V, от 03.02.2016 N 4028-с-V, от 29.03.2016 N 4067-с-V, следующие изменения:

1) Статью 5 изложить в следующей редакции:

 

«Статья 5

Земля, подземные (минеральные) богатства, пещеры, энергетические ресурсы, прибрежная полоса пляжей, дороги республиканского значения, воды, леса, а также архитектурные, природные и археологические заповедники, определенные законом, природные лечебные источники и другие природные ресурсы, являются собственностью народа, используются и охраняются в Республике Абхазия как основа жизни и деятельности ее граждан.

Государство осуществляет исключительные права в отношении континентального шельфа и в исключительной экономической зоне по разведке, разработке, использованию, охране и хозяйственному освоению биологических, минеральных и энергетических ресурсов этих пространств.

Государственная собственность является национальным имуществом. Целью управления и защиты национального имущества является служба общественным интересам, удовлетворение общих потребностей и сбережение природных ресурсов, а также учет интересов потребностей грядущих поколений.

Договор касательно использования и управления национального имущества может заключаться только с юридическим лицом и составом владельцев, организационная структура, и деятельность, направленная на управление национальным имуществом, предоставленным ей для пользования, являются прозрачными.

Юридические лица, собственником имущества которых является государство, иные государственные органы и органы местного самоуправления, хозяйственную деятельность осуществляют самостоятельно и ответственно, определенным законом способом, согласно требованиям прозрачности, открытости и публичности.

Вопросы пользования и управления национальным имуществом регулируются законами.»;

2) главу 1 дополнить статьей 6.1 следующего содержания:

«Статья 6.1

Республика Абхазия осуществляет с абхазской Диаспорой политику, направленную на развитие всесторонних связей, поддерживание национального сознания и культурной идентичности, сохранение апсуара, абхазского языка, способствует репатриации»

3) Статью 9 изложить в следующей редакции:

«Статья 9

Конституция Республики Абхазия имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно. Конституционные законы, законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Абхазия, не должны противоречить Конституции Республики Абхазия.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Республики Абхазия, конституционные законы и законы.

Конституционные законы, законы, признанные противоречащими Конституции, а также иные правовые акты, признанные противоречащими Конституции и законам, юридической силы не имеют.

Конституционные законы, законы применяются только после официального опубликования.

Любые неопубликованные нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, юридической силы не имеют»;

4) Статью 13.1:

а) дополнить частью 3 следующего содержания:

«Семья основана на браке, заключенном по взаимному согласию мужчины и женщины, на их равноправии»;

б) дополнить частью 4 следующего содержания:

«Государство непосредственно реализует политику в сфере противодействия домашнему (бытовому) насилию»;

5) главу 2 дополнить статьей 14.1 следующего содержания:

«Статья 14.1

Право на свободное выражение мнения, убеждения, идеи, слова включает в себя свободу поиска, получения и распространения мнений, убеждений, идей, слова через какое-либо средство информации без вмешательства органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Гарантируется свобода печати, радио, телевидения и других средств информации. Государство гарантирует деятельность независимого общественного телевидения и общественного радио, предлагающих разнообразие передач информационного, образовательного, культурного и развлекательного характера.

При Народном Собрании-Парламенте Республики Абхазия формируется Совет по телевидению и радиовещанию Республики Абхазия.

Свобода выражения мнения, убеждения, идеи может быть ограничена только законом — в целях государственной безопасности, защиты общественного порядка, здоровья и нравственности или чести и доброго имени, а также основных прав и свобод других лиц»;

6) главу 2 дополнить статьей 14.2 следующего содержания:

«Статья 14.2

Все органы государственной власти, иные государственные органы и их должностные лица обязаны в установленном законом порядке предоставлять гражданину по его требованию информацию о своей деятельности, за исключением данных, выдача которых запрещена законом.

Гражданин имеет право в установленном законом порядке ознакомиться с данными о нем, которые хранятся в государственных учреждениях и местных самоуправлениях, а также государственных и муниципальных архивах. На основании закона данное право может быть ограничено в целях защиты прав и свобод других людей и тайны происхождения ребенка, а также в интересах пресечения преступления, поимки преступника или установления истины в ходе производства по уголовному делу или правосудия.»;

Порядок получения информации, а также основания ответственности должностных лиц за сокрытие информации или необоснованный отказ в ее предоставлении устанавливаются законом.»;

7) главу 2 дополнить статьей 14.3 следующего содержания:

«Статья 14.3

Лица с ограниченными возможностями (инвалиды) пользуются особой защитой государства и общества. Государство обеспечивает им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения, трудоустройства и включения в жизнь общества»;

8) главу 2 дополнить статьей 14.4 следующего содержания:

«Статья 14.4

Каждый человек имеет право на экологически безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта.

Государство гарантирует каждому человеку право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение.

Утаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторах запрещается законом.

Физические и юридические лица несут ответственность за вред, причиненный здоровью и имуществу лица вследствие экологического правонарушения.»;

9) главу 2 дополнить статьей 14.5 следующего содержания:

«Статья 14.5

Каждый имеет право на защиту касающихся его данных.

Обработка персональных данных должна производиться добросовестно, с установленной законом целью, с согласия лица или без такого согласия — при наличии установленного законом иного правомерного основания.

Каждый имеет право на ознакомление с данными, собранными о нем в государственных органах и органах местного самоуправления, и на требование исправления недостоверных данных, а также на уничтожение данных, приобретенных незаконным путем или более не имеющих правовых оснований.

Право на ознакомление с персональными данными может быть ограничено только законом – в целях государственной безопасности, экономического благополучия страны, предупреждения или раскрытия преступлений, защиты общественного порядка, здоровья и нравственности или основных прав и свобод других лиц.

Подробности, касающиеся защиты персональных данных, устанавливаются законом.»;

10) главу 2 дополнить статьей 19.1 следующего содержания:

«Статья 19.1

Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда, установления минимальной размера оплаты труда, еженедельного отдыха, ежегодного оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

Минимальный размер оплаты труда и величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления, порядок установления   определяется законом.

Каждый работник имеет право на защиту в случае необоснованного увольнения с работы. Основания для увольнения с работы устанавливаются законом.

Работники имеют право на забастовку в целях защиты своих экономических, социальных или трудовых интересов. Порядок проведения забастовки устанавливается законом. Право на забастовку может быть ограничено только законом — в целях защиты общественных интересов или основных прав и свобод других лиц.

Каждый гражданин имеет право поступления на публичную (государственную, муниципальную) службу на общих основаниях. Подробности устанавливаются законом.

Запрещается принудительный труд. Не считается обязательным или принудительным трудом:

1) работа, которую в соответствии с законом выполняет осужденное лицо;

2) военная служба;

3) любая работа, которая требуется во время чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни или благополучию населения.

Профессиональные союзы создаются свободно и действуют самостоятельно. Они защищают трудовые, профессиональные, социально-экономические права и интересы работников.»;

11) главу 2 дополнить статьей 19.2 следующего содержания:

«Статья 19.2

Государство проявляет заботу о здоровье людей и гарантирует медицинскую помощь и услуги любому человеку. Законом устанавливается порядок оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в государственных лечебных учреждениях.

Государством поощряется физическая культура и оказывается содействие спорту.

Запрещается евгеническая практика, направленная на отбор людей, использование человеческого тела или его частей как источника наживы, а также клонирование человека.»;

12) главу 2 дополнить статьей 19.3 следующего содержания:

«Статья 19.3

Государством гарантируется право граждан на пенсии по возрасту и инвалидности, на социальную поддержку в случае безработицы, болезни, вдовства, потери кормильца и в других предусмотренных законом случаях.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи не могут быть ниже прожиточного уровня.»;

13) главу 2 дополнить статьей 19.4 следующего содержания:

«Статья 19.4

Гражданам гарантируется получение бесплатного среднего общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях.

Каждый вправе на конкурсной основе в соответствии со своими способностями бесплатно получить высшее образование в государственных образовательных учреждениях.

Основное общее образование обязательно.

Республика Абхазия устанавливает государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Высшие учебные заведения в установленных законом пределах имеют право на самоуправление, включая академическую свободу и свободу исследований.»;

 

14) главу 2 дополнить статьей 19.5 следующего содержания:

«Статья 19.5

Каждый имеет право на получение содействия Уполномоченного по правам человека Республики Абхазия в случае нарушения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами закрепленных Конституцией Республики Абхазия и законами. Подробности устанавливаются законом.»;

15) главу 2 дополнить статьей 22.1 следующего содержания:

«Статья 22.1

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом.

Юридическая помощь оказывается также органами и лицами, оказывающих юридические услуги, либо органами и лицами, которые осуществляют представительство в силу закона.»;

16) Статью 29 дополнить частью 2 следующего содержания:

«Путем подлежащих изданию законов государство предусматривает справедливое налогообложение, освобождая от обложения минимум, необходимый для существования, и облагая более высокими ставками более крупные имущества и доходы.;

17) Статью 36 изложить в следующей редакции:

«Статья 36

Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия является представительным органом граждан и единственным носителем законодательной власти в Республике Абхазия.»;

18) Статью 37 изложить в следующей редакции:

«Статья 37

Выборы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права посредством тайного голосования.

Парламент состоит из 35 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по мажоритарной и пропорциональной системе.

18 депутатов Парламента избираются по пропорциональной системе (по избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты Парламента).

17 депутатов Парламента избираются по мажоритарной системе (одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат),

Право на участие в выборах Парламента имеет политическая партия, зарегистрированная в порядке, установленном законом.

Мандаты членов Парламента распределяются между политическими партиями, набравшими не менее 2 процентов голосов избирателей, участвовавших в выборах. Для установления количества мандатов, полученных политической партией, число полученных ею голосов умножается на 18 и делится на сумму голосов, полученных всеми политическими партиями, получившими не менее 2 процентов подлинных голосов избирателей, участвовавших в выборах. Целая часть полученного числа является количеством мандатов, полученных политической партией. Если суммарное количество мандатов, полученных политическими партиями, меньше 18, нераспределенные мандаты последовательно получают политические партии с наилучшими результатами.

Порядок выбора депутатов Парламента устанавливается Конституцией Республики Абхазия и  конституционным законом.»;

19) Статью 38 изложить в следующей редакции:

«Статья 38

Депутатом Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия может стать гражданин Республики Абхазия, достигший 25 лет, проживающий в Республике Абхазия не менее 3 лет до выборов:

1) имеющий высшее образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста или магистра);

2) не имеющий или не имевший судимости, в том числе не имевший погашенную или снятую судимость либо в отношении, которого уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям;

3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий (не состоявший) на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.»;

20) Главу 3 дополнить статьей 38.1 следующего содержания:

«Статья 38.1

Депутат Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия не вправе:

1) замещать иные должности в органах государственной власти, органах государственного управления и органах местного самоуправления;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, а также входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов и иных органов иностранных некоммерческих, неправительственных организаций и их структурных подразделений, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

3) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам юридических или физических лиц;

4) получать за свою работу не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от юридических и физических лиц. Подарки, полученные депутатом Парламента в связи со служебными командировками, с протокольными и иными официальными мероприятиями, признаются республиканской собственностью и передаются депутатом Парламента по акту в Парламент. Депутат Парламента, сдавший подарок, полученный им в связи со служебной командировкой, с протокольным и иным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом законодательством;

5) принимать без разрешения Парламента почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, международных организации, юридических и физических лиц;

6) выезжать в служебные командировки за пределы территории Республики Абхазия за счет средств юридических и физических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством, международными договорами Республики Абхазия или договоренностями на взаимной основе Парламента с соответствующими парламентами иностранных государств, международными и иностранными организациями.»;

21) Статью 39 изложить в следующей редакции:

«Статья 39

Депутаты Народного Собрания-Парламента Республикой Абхазия получают за свою работу в Парламенте денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия.

Депутат Парламента не вправе использовать свой статус в целях, не связанных с осуществлением депутатских полномочий.

Депутаты Парламента обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается Парламентом квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента по представлению Генерального прокурора Республики Абхазия при наличии заключения Верховного суда Республики Абхазия.»;

22) Статью 40 изложить в следующей редакции:

«Статья 40

Депутат Народного Собрания-Парламента Республики Абхазии представляет не только своих избирателей, но весь народ, и не связан императивным мандатом, руководствуется Конституцией Республики Абхазия, законами, своей совестью и убеждениями. Отзыв депутата Парламента не допускается.

Депутат Парламента информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, проводимое не менее двух раз в течение одной сессии.

Депутат Парламента предоставляет отчет о встрече с избирателями в Совет Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях:

1) истечения срока полномочий соответствующего созыва Парламента;

2) роспуска Парламента или самороспуска;

3) подачи им письменного заявления о сложении депутатских полномочий;

4) нарушения несовместимости, предусмотренных статьями 38 и 38.1 настоящей Конституции;

5) непредставления или несвоевременного представления им для обнародования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов их семей, либо представления заведомо недостоверных сведений;

6) непредставление отчета о встрече с избирателями;

7) неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия более трех месяцев подряд в течение одной сессии;

8) признания выборов недействительными;

9) выезда на постоянное жительство за пределы Республики Абхазия;

10) вступления в законную силу решения суда об ограничении его дееспособности либо о признании его недееспособным;

11) признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

12) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;

13) отсутствия на заседаниях Парламента без уважительных причин более 15 дней в течение одной сессии;

14) отказом принести присягу;

15) смерти депутата.

Прекращение полномочий депутата Парламента по основаниям предусмотренным частью 4 настоящей статьи осуществляется постановлением Парламента, принимаемым не позднее 30 календарных дней со дня возникновения основания, по заключению Совета Парламента. Решение принимается квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента.

Порядок замещения вакантного мандата, образовавшегося вследствие досрочного прекращения полномочий депутата Парламента, определяется Конституцией Республики Абхазия и конституционным законом»;

23) Главу3 дополнить статьей 40.1 следующего содержания:

«Статья 40.1

Депутат Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия вправе участвовать и выступать в парламентских дебатах, свободно высказываться по всем обсуждаемым в ней вопросам, а также участвовать в их рассмотрении не оскорбляя других.

Если он нарушает это правило, Спикер Парламента может сделать ему замечание или предупреждение либо потребовать прекращения выступления. Депутат Парламента, нарушающий порядок повторно, может быть удален Спикером Парламента с ее заседания не более чем на две недели.

Депутат Парламента отстраняется большинством от общего числа депутатов Парламента от участия в голосовании, в подготовке постановлении, заключении и посланий, в проведении парламентского расследования и решении иного вопроса если оно касается его лично и членов его семьи, близких родственников либо лично, прямо или косвенно заинтересован в итоге голосования.»;

 

24) Статью 41 изложить в следующей редакции:

«Статья 41

Очередные выборы в Народное Собрание-Парламент Республики Абхазии назначает Президент Республики Абхазия. Новый состав Парламента избирается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 45 дней до истечения пятилетнего срока, исчисляемого с момента первого заседания Парламента предыдущего созыва.

Внеочередные выборы в Парламент назначает Президент Республики Абхазия и проводятся не ранее чем через тридцать пять дней и не позднее чем через сорок пять дней после роспуска Парламента предыдущего созыва.

Выборы в Парламент во время военного или чрезвычайного положения не проводятся. Если срок полномочий Парламента истекает во время войны или в период действия чрезвычайного положения, то он продлевается автоматически и в этом случае очередные выборы в Парламент проводятся не ранее чем через шестьдесят и не позднее чем через семьдесят дней после окончания военного или чрезвычайного положения.

Срок полномочий Парламента предыдущего созыва истекает (прекращается) в момент открытия первого заседания Парламента нового созыва, которое созывает Президент Республики Абхазия не позднее чем на пятнадцатый день после официального опубликования результатов выборов при избрании не менее двух третей от установленного Конституцией Республики Абхазия числа депутатов Парламента.

Порядок проведения выборов депутатов Парламента определяется конституционным законом.»;

25) Статью 42 изложить в следующей редакции:

«Статья 42

До избрания Спикера Парламента первую сессию вновь избранного Парламента ведет старейший по возрасту депутат Парламента.

Парламент избирает из своего состава Спикера и двух его заместителей. Один из заместителей избирается из числа депутатов, включенных в состав оппозиционных фракций либо оппозиционной партии. Спикер и его заместители избираются и отзываются большинством голосов от общего числа депутатов.

Спикер ведет заседания Парламента, оказывает содействие депутатам Парламента в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией, представляет Парламент и обеспечивает его нормальную деятельность, подписывает и опубликовывает постановления, заявления, послания и другие акты Парламента.

В Парламенте формируется Совет Народного Собрания-Парламента Республики Абхазии, в состав которого входят Спикер, его заместители, по одному представителю от фракций либо партии и председатели комитетов. Совет Парламента утверждает проекты повесток дня очередных заседаний, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Абхазия, законом и Регламентом Народного Собрания-Парламента Республики Абхазии.

Каждый депутат Парламента после признания законности его избрания приносит присягу о соблюдении Конституции Республики Абхазия на заседании Парламента в присутствии Президента Республики Абхазия. Текст присяги устанавливается законом. Акт о принесении присяги составляется в двух идентичных экземплярах на абхазском и русском языках. Отказ депутата Парламента принести присягу или принесение присяги с оговоркой рассматривается как прекращение полномочий депутата Парламента.»;

26) Главу 3 дополнить статьей 42.1 следующего содержания:

«Статья 42.1

Депутаты Парламента могут объединяться в парламентские фракции.

Парламент для предварительного обсуждения проектов законов, иных вопросов, входящих в его компетенцию, и представления заключений по ним в Парламенте, а также для осуществления парламентского контроля создает постоянные комитеты.

Для обсуждения проектов отдельных законов, обсуждения постановлений, заявлений и посланий Парламента, а также касающихся депутатской этики вопросов и представления в Парламент заключений по ним постановлением Парламента могут создаваться комиссии или согласительные комиссии.

По требованию как минимум одной трети от общего числа депутатов в целях установления фактов, касающихся вопросов, входящих в компетенцию Парламента и представляющих общественный интерес, и представления в Парламент заключений по ним, может быть создана специальная комиссия.

Порядок создания и деятельности фракции, комитетов, комиссии, согласительной комиссии и специальной комиссии, их права определяются законом.»;

27) Главу 3 дополнить статьей 42.2 следующего содержания:

«Статья 42.2

Парламентский запрос может быть внесен Премьер-министру Республики Абхазия, членам Кабинета Министров Республики Абхазия, Генеральному прокурору Республики Абхазия, Председателю Национального банка Республики Абхазия, Председателю Контрольной палаты Республики Абхазия, Председателю Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия, председателям других избирательных комиссий Республики Абхазия, руководителям иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также руководителям государственных бюджетных и внебюджетных фондов по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Парламентский запрос может быть составлен не менее чем пятью депутатами, фракцией, Парламентом.

Депутатский запрос может сделать любой депутат.

Процедура, форма внесения и обсуждения парламентского запроса и депутатских запросов предусматривается законом.

Вмешательство депутата Парламента в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей, прокурора и судебную деятельность запрещается»;

28) Статью 43 изложить в следующей редакции:

«Статья 43

Парламент созывается на очередные сессии дважды в год. Осенняя сессия открывается в первый вторник сентября и закрывается в третью пятницу декабря, а весенняя сессия открывается в первый вторник февраля и закрывается в последнюю пятницу июня.

Внеочередную сессию или внеочередное заседание Парламента созывает Спикер Парламента по инициативе как минимум одной четверти от общего числа депутатов или Президента Республики Абхазия.

Внеочередная сессия или внеочередное заседание проводится по повестке и в срок, установленные инициатором.

Заседание Парламента правомочно, если в начале заседания зарегистрировано более половины от общего числа депутатов.

Заседания Парламента являются публичными и открытыми.

Закрытое заседание Парламента осуществляется по отдельным вопросам, в частности, содержащим сведения, составляющие государственную тайну или иной охраняемой законом тайны по предложению как минимум одной пятой от общего числа депутатов или Президента Республики Абхазия постановлением, принятым большинством голосов от общего числа депутатов.

Протокол открытого заседания Парламента является публичным и открытым.

Голосование на заседании Парламента является открытым или тайным. Тайное голосование проводится при выборах, назначениях или отстранении должностных лиц, а также в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Абхазия, законом или Регламентом.

Парламент заседает в городе Сухум, но при наличии особых обстоятельств Спикер Парламента может созвать заседание Парламента в каком-либо другом месте Республики Абхазия, уведомив об этом в разумные скрои депутатов Парламента и Президента Республики Абхазия.

Порядок работы Парламента определяется законом, Регламентом.»;

29) Статью 45 изложить в следующей редакции:

 «Статья 45

Законы рассматриваются и принимаются не менее чем в двух чтениях, которые должны быть проведены в разные заседания Парламента, не приходящиеся на один и тот же день. Законопроекты о внесении изменений и дополнений в ранее принятые законы могут быть приняты в течение одного заседания, если не поступило ни одного возражения против такого принятия от субъектов права законодательной инициативы при том, что они получили данный законопроект для ознакомления в установленный срок перед его рассмотрением Парламентом.

Законы рассматриваются Парламентом в срок, не превышающий шести месяцев с даты регистрации законопроекта в Парламенте, за исключением законов, для которых Конституцией Республик Абхазия установлен другой срок.

Каждый законопроект, принятый Парламентом, в течение 14 дней направляется Президенту Республики Абхазия для подписания и обнародования.

Президент Республики Абхазия в течение 15 дней подписывает закон и обнародует его в той редакции, в которой он был принят Парламентом или с мотивированными замечаниями возвращает его в Парламент.

Если Президент возвращает закон, Парламент ставит на голосование замечания Президента Республики Абхазия. Для принятия замечаний достаточно того же числа голосов, что и для первоначального принятия такого закона. В случае принятия замечаний закон в окончательной редакции в пятидневный срок передается Президенту Республики Абхазия, который в пятидневный срок подписывает и публикует его.

Если Парламент не примет замечаний Президента Республики Абхазия, ставится на голосование закон в первоначальной редакции. Конституционный закон или закон считается принятым, если его поддержит большинство от общего числа депутатов Парламента, за исключением конституционного закона, который считается принятым, если его поддержат не менее двух третей от общего числа депутатов Парламента. Закон в трехдневный срок передается Президенту Республики Абхазия, который в пятидневный срок подписывает и публикует его.

Конституционный закон о внесении изменений в Конституцию, принятый Парламентом квалифицированным большинством не менее чем в две трети от общего числа депутатов Парламента, Президент Республики Абхазия подписывает и публикует в пятидневный срок после передачи, без права возвращения его Парламенту с замечаниями.

Если Президент Республики Абхазия не опубликует закон в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, и не возвратит его с мотивированными замечаниями Парламенту или не опубликует его в срок, установленный частями3, 4 или 5 настоящей статьи, закон в пятидневный срок после истечения срока подписывает и публикует Спикер Парламента.

Каждый законопроект принимается Парламентом и подписывается Президентом на двух языках – абхазском и русском. Когда Президент подписывает текст только на одном из официальных языков, должен быть сделан официальный перевод этого текста на другой официальный язык. В случае расхождения между текстами закона на обоих языках, текст на государственном языке должен иметь большее значение.

Законопроект не становится законом, если из-за переноса заседания он не мог быть возвращен в Парламент.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе.

Неопубликованные законы не применяются.

Нарушение процедуры внесения, рассмотрения и принятия законопроекта делает его не имеющим силы и не подлежащим применению.»;

30) Статью 46 дополнить частью 2 следующего содержания:

«Право законодательной инициативы также имеет группа избирателей численностью не менее 1000 человек.»;

31) Главу 3 дополнить статьей 46.1 следующего содержания:

«Статья 46.1

Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия по представлению Кабинета Министров Республики Абхазия принимает государственный бюджет.

Кабинет Министров представляет в Парламент проект государственного бюджета за шестьдесят дней до начала бюджетного года.

Президент Республики Абхазия отправляет в отставку Кабинет Министров Республики Абхазия, если в Парламент не представлен проект государственного бюджета за шестьдесят дней до начала бюджетного года.

Кабинет Министров Республики Абхазия в течение десяти дней после назначения представляет в Парламент проект бюджета, который обсуждается и утверждается в установленном настоящей статьей порядке в течение двадцати дней.

Государственный бюджет принимается до начала бюджетного года – до 31 декабря. В случае непринятия государственного бюджета в этот срок расходы до принятия государственного бюджета производятся в пропорциях бюджета за предыдущий год.

Президент Республики Абхазия распускает Парламент, если государственный бюджет за данный год не утвержден Парламентом до 31 марта.

Новым Парламентом в течение двадцати дней после избрании не менее двух третей от установленного Конституцией Республики Абхазия числа депутатов Парламента обсуждается и утверждается в установленном настоящей статьей порядке.

Парламент осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета, а также за использованием займов и кредитов, полученных от иностранных государств и международных организаций.»;

32) в статье 47:

а) пункт 10 изложить в следующей редакции:

«10) избирает по представлению Высшего Совета правосудия Республики Абхазия Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, заместителя председателя Конституционного суда Республики Абхазия из числа судей Конституционного суда Республики Абхазия;»;

б) дополнить пунктом 10.1 следующего содержания:

«10.1) назначает двух судей Конституционного суда Республики Абхазия;»;

в) дополнить пунктом 10.2 следующего содержания:

«10.2) избирает по представлению Высшего Совета правосудия Республики Абхазия на должность Председателя Верховного суда Республики Абхазия, заместителей Председателя Верховного суда Республики Абхазия, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, председателей городского, районных и Военного судов иных  судов общей юрисдикции из числа судей судов общей юрисдикции (Верховного суда Республики Абхазия, городского, районных и Военного судов Республики Абхазия и Арбитражного суда Республики Абхазия;»;

г) дополнить пунктом 10.3 следующего содержания:

«10.3) избирает по представлению Высшего Совета правосудия Республики Абхазия на основании заключения Квалификационной коллегии судей Республики Абхазия судей Верховного суда Республики Абхазия, судей городского, районного и Военного судов Республики Абхазия, судей Арбитражного суда Республики Абхазия;»;

д) дополнить пунктом 10.4 следующего содержания:

«10.4) избирает по представлению Высшего Совета правосудия Республики Абхазия Генерального прокурора Республики Абхазия, заместителя Генерального прокурора Республики Абхазия, начальников управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, прокуроров города, районов из числа прокурорских работников Прокуратуры Республики Абхазия;»;

е) дополнить пунктом 10.5 следующего содержания:

«10.5) прекращает по представлению Высшего Совета правосудия полномочия Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Конституционного суда Республики Абхазия и судей Конституционного суда Республики Абхазия, Председателя Верховного суда Республики Абхазия, заместителей Председателя Верховного суда Республики Абхазия и судей Верховного суда Республики Абхазия, председателей районных, городского и Военного судов, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия и судей Арбитражного суда Республики Абхазия;

ж) дополнить пунктом 10.6 следующего содержания:

«10.6) прекращает по представлению Высшего Совета правосудия полномочия Генерального прокурора Республики Абхазия, заместителя Генерального прокурора Республики Абхазия, начальников управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, прокуроров города, районов;»;

з) дополнить пунктом 10.7 следующего содержания:

«10.7) назначает на должности и освобождает от должности Председателя Национального банка Республики Абхазия, членов Правления Национального банка Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия. Председатель Национального банка Республики Абхазия, члены Правления Национального банка Республики Абхазия могут быть граждане Республики Абхазия, не моложе 35, проживающие в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения, имеющие высшее образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста или магистра) и опыт профессиональной деятельности в области экономики, финансов и стаж работы не менее 10 лет, а также соответствующее требованиям, предъявляемым к депутатам Парламента (статья 38 Конституции Республики Абхазия). Законом могут устанавливаться дополнительные требования. На Председателя Национального банка Республики Абхазия, членов Правления Национального банка Республики Абхазия распространяются требования несовместимости и неприкасаемости, установленные в отношении депутатов Парламента (пункты 2-5 статьи 38, статьи 38.1 и 39 Конституции Республики Абхазия). В отношении Председателя Национального банка Республики Абхазия, членов Правления Национального банка Республики Абхазия законом могут устанавливаться дополнительные требования несовместимости. Председатель Национального банка Республики Абхазия, членов Правления Национального банка Республики Абхазия должны проявлять политическую сдержанность в публичных выступлениях. В случае нарушения одного из условий настоящего пункта и закона Парламент прекращает полномочия Председателя Национального банка Республики Абхазия, членов Правления Национального банка Республики Абхазия квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов Парламента.»;

и) дополнить пунктом 10.8 следующего содержания:

«10.8) заслушивает ежегодные отчеты Центрального банка Республики Абхазия;»;

й) дополнить пунктом 10.9 следующего содержания:

«10.9) назначает на должности и освобождает от должности Председателя Контрольной палаты, заместителя Председателя Контрольной палаты по представлению Совета Парламента. Председатель Контрольной палаты может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 35, проживающий в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения, имеющий высшее образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста или магистра) и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов и стаж работы не менее 10 лет, а также соответствующее требованиям, предъявляемым к депутатам Парламента (статья 38 Конституции Республики Абхазия). Законом могут устанавливаться дополнительные требования. На Председателя Контрольной палаты распространяются требования несовместимости и неприкасаемости, установленные в отношении депутатов Парламента (пункты 2-5 статьи 38, статьи 38.1 и 39 Конституции Республики Абхазия). В отношении Председателя Контрольной палаты законом могут устанавливаться дополнительные требования несовместимости. Председатель Контрольной палаты должен проявлять политическую сдержанность в публичных выступлениях. В случае нарушения одного из условий настоящего пункта и закон Парламент прекращает полномочия Председателя Контрольной палаты квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов Парламента.:»;

к) дополнить пунктом 10.10 следующего содержания:

«10.10) назначает на должности и освобождает от должности аудиторов Контрольной палаты по представлению председателя Контрольной палаты. Аудитором Контрольной палаты может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 35, проживающий в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения, имеющий высшее образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста или магистра) и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов и стаж работы не менее 10 лет, а также соответствующее требованиям, предъявляемым к депутатам Парламента (статья 38 Конституции Республики Абхазия). Законом могут устанавливаться дополнительные требования. На аудитора распространяются требования несовместимости и неприкасаемости, установленные в отношении депутатов Парламента (пункты 2-5 статьи 38, статьи 38.1 и 39 Конституции Республики Абхазия). В отношении аудитора законом могут устанавливаться дополнительные требования несовместимости. Аудитор должен проявлять политическую сдержанность в публичных выступлениях. В случае нарушения одного из условий настоящего пункта и закона Парламент прекращает полномочия аудитора квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов Парламента.»;

л) дополнить пунктом 10.11 следующего содержания:

«10.11) заслушивает ежегодные отчеты Контрольной палаты Республики Абхазия;»;

м) дополнить пунктом 10.12 следующего содержания:

«10.12) назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Республики Абхазия по представлению Совета Парламента. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 35, проживающий в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения, имеющий высшее образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста или магистра) и стаж работы не менее 10 лет, а также соответствующее требованиям, предъявляемым к депутатам Парламента (статья 38 Конституции Республики Абхазия). Законом могут устанавливаться дополнительные требования. На Уполномоченного по правам человека распространяются требования несовместимости и неприкасаемости, установленные в отношении депутатов Парламента (пункты 2-5 статьи 38, статьи 38.1 и 39 Конституции Республики Абхазия). В отношении Уполномоченного по правам человека законом могут устанавливаться дополнительные требования несовместимости. Уполномоченный по правам человека должен проявлять политическую сдержанность в публичных выступлениях. В случае нарушения одного из условий настоящего пункта и закона Парламент прекращает полномочия Уполномоченного по правам человека квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов Парламента.»;

н) дополнить пунктом 10.13 следующего содержания:

«10.13) заслушивает ежегодные доклады председателя Конституционного суда Республики Абхазия, председателя Верховного суда Республики Абхазия, председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора Республики Абхазия о состоянии законности и правопорядка в Республике Абхазия»;

о) дополнить пунктом 10.14 следующего содержания:

«10.14) рассматривает представление Президента о даче согласия о назначении на должность и об одобрении Программы действия (развития) на год Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей управлении, инспекции, агентств, служб, предприятий республиканского назначения перед назначением на должность и ежегодно после назначения;»;

п) дополнить пунктом 10.15 следующего содержания:

«10.15) заслушивает ежегодные отчеты о проделанной работе Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), в том числе по вопросам, поставленным Парламентом;»;

р) дополнить пунктом 10.16 следующего содержания:

«10.16) заслушивает ежегодные отчеты о проделанной работе глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей управлении, инспекции, агентств, служб, предприятий республиканского назначения, в том числе по вопросам, поставленным Парламентом;»;

с) пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11) принимает решение об отставке Кабинета Министров Республики Абхазия в полном составе. Отставка Кабинета Министров Республики Абхазия в полном составе представляется Президенту Республики Абхазия, который вправе либо принять, либо отклонить ее. Президент Республики Абхазия в пятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.»;

т) пункт 11.1 изложить в следующей редакции:

«11.1) принимает решение об отставке Премьер-министра Республики Абхазия, министров, председателей государственных комитетов (служб), или о выражении недоверия;»;

у) дополнить пунктом 11.2 следующего содержания:

«11.2) принимает решение об освобождении от должности глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения или о выражении недоверия.»;

ф) пункт 12 изложить в следующей редакции:

«12) выдвигает обвинения против Президента Республики Абхазия в целях отрешения его от должности или против Президента Республики Абхазия, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности;»;

х) пункт 13 изложить в следующей редакции:

«объявляет амнистию в соответствии с законом»;

33) Главу 3 дополнить статьей 47.1 следующего содержания:

«Статья 47.1

Парламент может отправить в отставку Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб) и освободить глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения по результатам ежегодного отчета в день принятия постановления.

Вопрос об отставке Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб) и освобождении глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения

может быть решен Парламентом не ранее чем через один год после их назначения.

Постановление принимается большинством от общего числа депутатов — поименным голосованием.

Постановление Парламента об отставке Премьер-министра или отдельных министров, председателей государственных комитетов (служб) не влечет отставку всего Кабинета Министров Республики Абхазия.

Постановление Парламента об отставке Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб) и освобождении глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения влечет прекращения полномочии этих должностных лиц.

Постановление Парламента об отставке Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб) и освобождении глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения не может быть представлен во время чрезвычайного или военного положения либо за 4 месяца до очередных выборов Президента Республики Абхазия или Парламента.

В промежутке между ежегодными отчетами Парламент может по другим вопросам выразить недоверие и отправить в отставку Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб) и освободить глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения.

Проект постановления Парламента о выражении недоверия Премьер-министру, министрам, председателям государственных комитетов (служб) и освобождении главам исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителям служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения может быть представлен как минимум одной третью от общего числа депутатов.

Проект постановления Парламента о выражении недоверия Премьер-министру, министрам, председателям государственных комитетов (служб) и освобождении главам исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителям служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения ставится на голосование не ранее чем через сорок восемь и не позднее чем через семьдесят два часа после его представления.

Постановление принимается большинством от общего числа депутатов — поименным голосованием.

Постановление Парламента о выражении недоверия Премьер-министру, отдельным министрам, председателям государственных комитетов (служб) не влечет отставку всего Кабинета Министров Республики Абхазия.

Постановление Парламента о выражении недоверия Премьер-министру, министрам, председателям государственных комитетов (служб) и об освобождении глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения влечет прекращение полномочия этих должностных лиц.

Если проект постановления Парламента о выражении недоверия Премьер-министру, министрам, председателям государственных комитетов (служб) и об освобождении глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения не принимается, то такой проект может быть представлен не ранее чем через шесть месяцев месяца.

Проект постановления Парламента о выражении недоверия Премьер-министру, министрам, председателям государственных комитетов (служб) и об освобождении глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения не может быть представлен во время чрезвычайного или военного положения либо за 4 месяца до очередных выборов Президента Республики Абхазия или Парламента.»;

34) Главу 3 дополнить статьей 47.2 следующего содержания:

«Статья 47.2

«Парламент принимает постановление об избрании, назначении на должность либо об отказе в избрании, назначении, а также об освобождении от должности в срок, не превышающий 15 дней после получения соответствующего представления.

Парламент отправляет в отставку Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб) и освобождает глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения в день принятия постановления по данному вопросу.

По другим вопросам Парламент принимает решение в срок, установленный Конституцией Республики Абхазия и законами.

Решение Парламента может быть обжаловано в суд по процедурным вопросам.»;

35) Главу 3 дополнить статьей 47.3 следующего содержания:

«Статья 47.3

Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия учреждает Совет по телевидению и радио Республики Абхазия.

Совет по телевидению и радио является независимым общественным органом, который обеспечивает свободу, независимость и разнообразие вещаемых средств информации.

Совет по телевидению и радио выделяет эфирные частоты гласно и в конкурсном порядке.

Совет по телевидению и радио осуществляет контроль за обеспечением на телевидении и радио разнообразия программ информационного, образовательного, культурного и развлекательного характера.

Совет по телевидению и радио представляет в Парламенте ежегодный доклад о своей деятельности, а также о состоянии свободы информации на телевидении и радио.

Совет по телевидению и радио состоит из семи членов.

Совет по телевидению и радио по представлению Совета Парламента избирает Парламент большинством голосов от общего числа депутатов — сроком на четыре года. Совет по телевидению и из своего состава избирает председателя. Одно и то же лицо не может быть избрано членом, в том числе председателем Совета по телевидению и радио более двух раз подряд.

Членом Совета по телевидению и радио может быть избран гражданин Республики Абхазия, не моложе 35 лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, являющееся авторитетным специалистом в сфере массовой информации, культуры или науки. Законом в отношении членов Совета по телевидению и радио могут устанавливаться дополнительные требования.

Члены Совета по телевидению и радио должны проявлять политическую сдержанность в публичных выступлениях.

В случае нарушения одного из условий частей 8 и 9 настоящей статьи Парламент прекращает полномочия члена Совета по телевидению и радио —большинством голосов от общего числа депутатов Парламента.

Члены Совета обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается Парламентом квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента по представлению Генерального прокурора Республики Абхазия.

Полномочия, порядок и гарантии деятельности Совета по телевидению и радио устанавливаются законом»;

35) Наименование главы 4 изложить в следующей редакции:

«Глава 4. Президент Республики Абхазия и исполнительная власть»;

36) Статью 48 изложить в следующей редакции:

«Статья 48

Президент Республики Абхазия является главой государства и исполнительной власти.

Президент Республики Абхазия является гарантом Конституции и законов Республики Абхазия, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией Республики Абхазия порядке он принимает меры по охране суверенитета республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.»;

37) Статью 49 изложить в следующей редакции:

«Статья 49

Выборы Президента Республики Абхазия осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Президентом Республики Абхазия избирается лицо абхазской национальности, гражданин Республики Абхазия не моложе 40 и не старше 70 лет, обладающий избирательным правом, проживающий в Республике Абхазия не менее 7 лет до выборов:

1) имеющий высшее образование (по образовательно-квалификационному уровню специалиста или магистра);

2) не имеющий или не имевший судимости, в том числе не имевший погашенную или снятую судимость либо в отношении, которого уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям;

3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий (не состоявший) на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Абхазия более двух сроков подряд.

38) Статью 50 изложить в следующей редакции:

«Статья 50

Выборы Президента Республики Абхазия назначаются Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия не позднее чем за четыре месяца и проводятся не ранее чем за три и не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий Президента Республики Абхазия.

В случае прекращения Президентом Республики Абхазия исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Абхазия, Народное Собрание Республики Абхазия не позднее чем через четырнадцать дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Республики Абхазия. Выборы должны быть проведены в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Республики Абхазия.

Если Парламент не назначает выборы Президента Республики Абхазия в сроки, установленные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выборы назначает Премьер-министр Республики Абхазия незамедлительно.

Кандидата в президенты Республики Абхазия может предложить, политическая партия, группа избирателей не менее 1 тысяч человек или группа депутатов не менее 11 человек.

Избранным Президентом Республики Абхазия считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, поданных за кандидатов. если в голосовании приняло участие более половины избирателей.  Если голосование проводилось по более чем двум кандидатам и ни один из них не получил необходимого количества голосов, то на четырнадцатый день после голосования проводится второй тур голосования, в котором могут принять участие два кандидата, получивших наибольшее количество голосов. Избранным во втором туре считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, поданных за кандидатов, если в голосовании приняло участие не менее 30 процентов избирателей.

Если же и во втором туре голосования ни один кандидат не получил необходимое большинство голосов, проводятся новые выборы.

Если для одного из кандидатов в Президенты Республики возникают непреодолимые препятствия, выборы Президента Республики откладываются на четырнадцать дней. В случаях неустранения в этот срок препятствий, признанных непреодолимыми, или смерти до дня голосования одного из кандидатов, на его место к выборам при повторном голосовании допускается кандидат, который получил очередное наибольшее число голосов при первом голосовании. В этом случае дата повторного голосования откладывается еще на четырнадцать дней.

Президент Республики Абхазия, избранный на новых (очередных) или внеочередных выборах, вступает в свою должность в четырнадцатидневный срок после официального опубликования результатов выборов.

Президент Республики Абхазия приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение по истечении срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Республики Абхазия.

В случае отставки, смерти, невозможности исполнения Президентом Республики полномочий или отрешения его от должности в установленном Конституции порядке, лицо принявший на себя полномочия Президента Республики Абхазия, присяга приносится в течение трех дней со дня принятия полномочий Президента Республики Абхазия.

Если срок президента истекает в период войны или чрезвычайного положения, мандат продлевается на три месяца после окончания обстоятельств, которые привели к этой ситуации.

Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Абхазия.

Порядок и принципы проведения выборов Президента Республики Абхазия устанавливаются конституционным законом.»;

39) Статью 51 изложить в следующей редакции:

«Статья 51

При вступлении в должность Президент Республики Абхазия приносит в Народное Собрание- Парламент Республики Абхазия в присутствии судей Конституционного суда Республики Абхазия, а также всех бывших Президентов Республики Абхазия присягу, текст которой определен в законе.

Акт составляется в двух идентичных экземплярах на абхазском и русском языках.

Отказ Президента Республики Абхазия принести присягу или принесение присяги с оговоркой рассматриваются как не избрание Президентом Республики Абхазия.»;

40) Статью 52 изложить в следующей редакции:

«Статья 52

На время выполнения своих полномочий Президент Республики Абхазия приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях.

Президент Республики Абхазия не вправе:

1) быть депутатом Парламента и органа местного самоуправления, а также замещать иные должности в органах государственной власти, органах государственного управления;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, а также входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов и иных органов иностранных некоммерческих, неправительственных организаций и их структурных подразделений, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

3) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам юридических или физических лиц;

4) получать за свою работу не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от юридических и физических лиц. Подарки, полученные Президентом Республики Абхазия в связи с протокольными и иными официальными мероприятиями, признаются республиканской собственностью и передаются по акту в Администрацию Президента Республики Абхазии. Президент Республики Абхазия, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным и иным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом законодательством.

Президент Республикой Абхазия в установленные сроки получает за свою службу денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия.»;

41) Статью 53 изложить в следующей редакции:

«Статья 53

Президент Республики Абхазия:

1) назначает Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб);

2) вправе председательствовать на заседаниях Кабинета Министров;

3) утверждает по предложению Премьер-министра структуру Кабинета Министров, вносит в нее изменения. В случае если Премьер-министра освобожден Президентом Республики Абхазия от должности, вновь назначенный Премьер-министр не представляет Президенту Республики Абхазия предложения о структуре Кабинета Министров;

4) принимает решение об отставке Кабинета Министров Республики Абхазия, Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб).  Отставка Премьер-министра, отдельных министров, председателей государственных комитетов (служб) не влечет отставку всего Кабинета Министров;

5) прекращает полномочия Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб);

6) уполномочивает Кабинет Министров, Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб) отставку которого принял или прекратил их полномочия, временно осуществлять свои функции до назначения нового состава Кабинета Министров, Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб);

7) определяет основные направления внутренней и внешней политики;

8) официально представляет государство в международных делах;

9) подписывает межгосударственные договоры;

10) принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Республики Абхазия, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом;

11) утверждает военную доктрину Республики Абхазия;

12) является главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Абхазия;

13) назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Абхазия в иностранных государствах и международных организациях;

14) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при Республики Абхазия дипломатических представителей.

15) имеет право присутствовать на сессиях Парламента, ему должно быть предоставлено слово в любой момент по его требованию;

16) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Республике Абхазия с последующим утверждением Парламентом;

17) представляет в Парламент на избрание кандидатуры Председателя Национального банка, членов Правления Национального банка Республики Абхазия, а также входит в Парламент с представлениями об их освобождении;

18) назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики Абхазия. Если Президент не назначает выборы в сроки, установленные Конституцией Республики Абхазия, очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики Абхазия назначает Спикер Парламента.

19) имеет право требовать созыва внеочередных сессий и заседаний Парламента;

20) распускает Парламент в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Абхазия;

21) вносит законопроекты в Парламент;

22) подписывает и обнародует законы;

23) имеет право возвратить Парламенту, принятый закон, с возражениями

24) назначает и освобождает глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения в порядке, установленном законом. Главой исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителем служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 30, проживающий в Республике Абхазия не менее 2 лет до назначения, имеющий высшее образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста или магистра) и стаж руководящей работы не менее 5 лет, а также соответствующее требованиям, предъявляемым к депутатам Парламента (пункты 2-5 статьи 38, статьи 38.1 Конституции Республики Абхазия);

25) рассматривает вопросы об организации и деятельности органов исполнительной власти;

26) приостанавливает действие актов Кабинета Министров, министерств и ведомств, глав исполнительной власти городов и районов, а также органов местного самоуправления, в случае противоречия этих актов Конституции и законам Республики Абхазия или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

27) назначает референдум. На референдум не выносятся вопросы о ликвидации государственного суверенитета и независимости Республики Абхазия, об изменении ее государственных границ и территориальной целостности, о ликвидации принципа народовластия, разделения властей, об изменении государственной формы собственности на землю и другие природные ресурсы, а также статуса государственного языка Республики Абхазия, ограничении основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Республики Абхазия;

28) обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

29) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Абхазия и политического убежища;

30) осуществляет помилование в соответствии с законом;

31) награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания;

32) назначает на должности высшего начальствующего состава вооруженных сил, правоохранительных органов и освобождает от этих должностей;

33) формирует Администрацию Президента Республики Абхазия. Порядок формирования Администрации Президента Республики устанавливается законом. Президент Республики в установленных законом случаях и порядке производит назначения на должности Администрации Президента Республики Абхазии. Число работников Администрации Президента Республики Абхазии не превышает число министров;

34) формирует государственную службу охраны Республики Абхазия. Порядок формирования и обеспечения безопасности Президента Республики устанавливается законом. Президент Республики в установленных законом случаях и порядке производит назначения на должности в государственную службу охраны Республики Абхазия;

35) участвует в Высшем совете правосудия Республики Абхазия;

36) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Абхазия и законами.

Президент Республики Абхазия не вправе принимать решение о назначении на должность или вносить представление о назначении на должность, если решение этого вопроса касается членов его семьи, близких родственников.»;

42) Статья 54 исключить

43) Статья 55 исключить

44) Статью 56 изложить в следующей редакции:

«Статья 56

а) в части 2 после слова «ему» дополнить словами «и Парламенту»;

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

«В состав Кабинета Министров Республики Абхазия входят Премьер-министр, министры, председатели государственных комитетов Республики Абхазия (служб)»;

в) дополнить частью 4 следующего содержания:

«Перечень министерств, государственных комитетов (служб) Республики Абхазия и порядок деятельности Кабинета Министров устанавливаются конституционным законом. Число министров не может превышать — четырнадцать, а число государственных комитетов Республики Абхазия – семи.»;

45) дополнить главу 4 статьей 56.1 следующего содержания:

«Статья 56.1

Членом Кабинета Министров Республики Абхазия (Премьер–министр, министры, председатели государственных комитетов (служб) может быть гражданин Республики Абхазия не моложе 35 и не старше 70 лет, проживающий в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения:

1) имеющий высшее образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста или магистра) и профилирующее образование по занимаемой должности;

2) опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов, права и стаж работы не менее 10 лет;

3) не имеющий или не имевший судимости, в том числе не имевший погашенную или снятую судимость либо в отношении, которого уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям;

4) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве;

5) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) не состоящий (не состоявший) на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Члены Кабинета Министров Республики Абхазия (Премьер–министр, министры, председатели государственных комитетов(служб)) обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается Президентом Республики Абхазия по представлению Генерального прокурора Республики Абхазия.»;

46) дополнить главу 4 статьей 56.2 следующего содержания:

«Статья 56.2

На время выполнения своих полномочий члены Кабинета Министров Республики Абхазия (Премьер-министр, министры, председатели государственных комитетов (службы)) приостанавливают свое членство в политических партиях и общественных объединениях.

Члены Кабинета Министров (Премьер–министр, министры, председатели государственных комитетов (служб), не вправе:

1) быть депутатом Парламента и органа местного самоуправления, а также замещать иные должности в органах государственной власти, органах государственного управления;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, а также входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов и иных органов иностранных некоммерческих, неправительственных организаций и их структурных подразделений, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

3) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам юридических или физических лиц;

4) получать за свою работу не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от юридических и физических лиц. Подарки, полученные членами Кабинета Министров в связи со служебными командировками, с протокольными и иными официальными мероприятиями, признаются республиканской собственностью и передаются членами Правительства по акту в аппарат Кабинета Министров. Члены Правительства, сдавшие подарки, полученные ими в связи со служебной командировкой, с протокольным и иным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом законодательством;

5) принимать без разрешения Президента Республики Абхазии почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, международных организации, юридических и физических лиц;

6) выезжать в служебные командировки за пределы территории Республики Абхазия за счет средств юридических и физических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством, международными договорами Республики Абхазия или договоренностями на взаимной основе Кабинета Министров с соответствующими правительствами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Члены Кабинета Министров Республики Абхазия (Премьер –министр, министры, председатели государственных комитетов (службы)) в установленные сроки получают за свою службу денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия.»;

47) дополнить главу 4 статьей 56.3 следующего содержания:

«Статья 56.3

Президент Республики Абхазия назначает временно исполняющим обязанности Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, в срок не превышающий 21 дня после:

– своего вступления в должность Президента Республики Абхазия,

– отставки Кабинета Министров, Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб) или освобождения глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения,

– выражения недоверия Кабинету Министров, Премьер-министру, министрам, председателям государственных комитетов (служб), главам исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителям служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения,

– прекращения полномочии Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, по основаниям предусмотренным Конституцией Республики Абхазия.

В срок не превышающий 30 дней со дня назначения Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, временно исполняющими обязанности, Президент вносит индивидуально эти кандидатуры с их Программой действия (развития) в Парламент для получения согласия Парламента на назначения их на должность и одобрения их Программы.

Парламент рассматривает представленные Президентом Республики Абхазия кандидатуры с их Программой в течение пяти дней со дня внесения предложения о кандидатурах.

Если Парламент дает согласие на назначение представленных кандидатур и одобряет их Программу, Президент Республики Абхазия Указом назначает их на должность в день принятия Парламентом решения.

Если Парламент не одобряет Программу и не дает согласие на назначение Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, Президент Республики Абхазия повторно, в течение пяти дней вносит эти кандидатуры с их Программой действия (развития) в Парламент для получения согласия Парламента на назначения их на должность и одобрения их Программы.

Парламент рассматривает повторно представленные Президентом Республики Абхазия кандидатуры с их Программой в течение пяти дней со дня внесения предложения о кандидатурах.

В случае если Парламент повторно не одобряет Программу и не дает согласие на назначение Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, Президент Республики Абхазия Указом назначает их на должность.

Полномочия Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения прекращается:

1) перед вновь избранным Президентом Республики Абхазия;

2) при отставке;

3) если Парламентом выражено недоверие;

4) неявкой по неуважительным причинам на ежегодный отчет или по иным вопросам в Парламент;

5) выходом из гражданства Республики Абхазия, прекращение гражданства Республики Абхазия, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве;

6) нарушением требований, предусмотренных статьями 56.1 (часть1) и 56.2 (части 1 и 2) настоящей Конституции (Премьер-министром, министрами, председателями государственных комитетов (служб) и пунктами 2-5 статьи 38 и статьёй 38.1 (главы исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководители служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения);

7) непредставлением или несвоевременным представлением им для обнародования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов их семей, либо представления заведомо недостоверных сведений;

8) неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия более трех месяцев подряд;

9) выездом на постоянное жительство за пределы Республики Абхазия;

10) вступлением в законную силу решения суда об ограничении его дееспособности либо о признании его недееспособным;

11) признанием его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

12) вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;

13) наступлением смерти.

Решение о прекращении полномочия Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 4 частью 5 настоящей статьи принимается Парламентом.

Решение о прекращении полномочия Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5-13 частью 5 настоящей статьи принимается Президентом Республики Абхазия.

Премьер-министр, министры, председатели государственных комитетов (служб), главы исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководители служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения с момента прекращения своих полномочий до назначения Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения осуществляет свои полномочия в качестве исполняющего обязанности Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения.

Если полномочия Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения прекратились ввиду неявки по неуважительным причинам на ежегодный отчет или по иным вопросам в Парламент, смерти, объявления несовместимости со статьями 56.1 и 56.2 Конституции Республики Абхазия, непредставления или несвоевременного представления им для обнародования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов их семей, либо представления заведомо недостоверных сведений, неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия более трех месяцев подряд;  выезда на постоянное жительство за пределы Республики Абхазия; вступления в законную силу решения суда об ограничении его дееспособности либо о признании его недееспособным; признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него, выхода из гражданства Республики Абхазия, прекращение гражданства Республики Абхазия, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве, до избрания нового Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения полномочия Премьер-министра исполняет один из министров, а полномочия министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения исполняют их заместители.

Премьер-министр, министры, председатели государственных комитетов (служб), главы исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководители служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения чьи полномочия были прекращены по основаниям, предусмотренных пунктами 2 – 7, 9 части 5 настоящей статьи не могут занимать руководящие должности в органах государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения в течение срока исполнения полномочии Президента Республики Абхазия Указом которого они были назначены на должность Премьер-министра, министра, председателя государственного комитета (служб), главы исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителя служб, управления, инспекции, агентства, предприятия республиканского назначения.

48) дополнить главу 4 статьей 56.4 следующего содержания:

«Статья 56.4

Премьер-министр в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, законами, указами Президента Республики Абхазия определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти и   организует работу Кабинета Министров.

Премьер-министр может давать членам Кабинета Министров поручения по конкретным вопросам.

Премьер-министр и члены Кабинета Министров несут солидарную ответственность за решения Кабинета Министров, а также персональную ответственность за порученную им область деятельности.

При расхождении мнений между министрами, председателями государственных комитетов (служб) решает Кабинета Министров.

Член Кабинета Министров, не согласный с проводимой Кабинета Министров политикой или не проводящий ее, подает в отставку либо подлежит освобождению от занимаемой должности.

Заседания Кабинета Министров созывает и ведет Премьер-министр.

Заседания Кабинета Министров являются открытыми.

Кабинет Министров может принять решение о проведении закрытых заседаний большинством от общего числа членов Кабинета Министров.

Президент Республики Абхазия назначает министра, имеющий право замещать Премьер-министра в его отсутствие в связи с болезнью или иными препятствиями.

Если министр временно не может исполнять свои обязанности в связи с болезнью или иными препятствиями, то Премьер-министр на это время возлагает его обязанности на заместителя министра.

Кабинет Министров:

1) разрабатывает и представляет Парламенту проект республиканского бюджета и обеспечивает его исполнение; представляет Парламенту отчет об исполнении республиканского бюджета;

2) обеспечивает проведение в Республике Абхазия единой финансовой, экономической, кредитной и денежной политики;

3) обеспечивает проведение в Республике Абхазия единой государственной политики в области культуры, науки, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) осуществляет управление государственной собственностью;

5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;

6) осуществляет меры по обеспечению основ таможенного регулирования;

7) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

8) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Абхазия, законами, указами Президента.

Порядок деятельности Кабинета Министров определяется конституционным законом.»;

49) дополнить главу 4 статьей 56.5 следующего содержания:

«Статья 56.5

Кабинет Министров Республики Абхазия на основании и во исполнение Конституции Республики Абхазия, законов, указов Президента Республики Абхазия издает акты – постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.  В форме постановлений Кабинет Министров принимает также, инструкции, правила и положения.

Акты принимаются на абхазском и русском языках.

Постановления Кабинета Министров и распоряжения подписывает Премьер-министр.

Постановления и распоряжения Кабинета Министров обязательны к исполнению на всей территории Республики Абхазия.

Постановления Кабинета Министров и распоряжения должно быть обнародовано в порядке, установленном законом.»;

50) Статью 57 изложить в следующей редакции:

«Статья 57

Кабинет Министров Республики Абхазия в полном составе либо Премьер- министр или отдельные члены Кабинета Министров имеют право на отставку.

Отставка представляется Президенту Республики Абхазия, который вправе либо принять, либо отклонить ее.

Президент Республики Абхазия в пятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки»;

 

51) Статью 58 исключить;

52) в статье 60 после слова «издает» дополнить словом «декреты»;

53) Статью 64 изложить в следующей редакции:

«Статья 64

Полномочия Президента Республики Абхазия прекращаются:

1) истечения срока полномочий;

2) при смерти;

3) при отстранении от должности;

4) неспособности осуществлять полномочия и обязанности, превышающего девяносто дней;

5) при отставке;

6) выхода из гражданства Республики Абхазия, прекращение гражданства Республики Абхазия, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве;

7) нарушения требований, предусмотренных статьями 49 и 52 настоящей Конституции;

8) непредставления или несвоевременного представления им для обнародования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов их семей, либо представления заведомо недостоверных сведений;

9) признания выборов недействительными;

10) выезда на постоянное жительство за пределы Республики Абхазия;

11) вступления в законную силу решения суда об ограничении его дееспособности либо о признании его недееспособным;

12) признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

13) при отказе принести присягу;

14) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него.

В случае, когда Президент Республики Абхазия не способен осуществлять свои полномочия и обязанности, Парламент образует комиссию, состоящую из равного от Парламента числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном прекращении принимается на заседании Парламента большинством не менее двух третьих от общего числа депутатов тайным голосованием на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Суда Республики Абхазия о соблюдении установленных конституционных процедур.

Президент Республики Абхазия несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих полномочий и обязанностей, только в случае нарушения Президентом Республики Абхазия данной им присяги, Конституции Республики Абхазия и законов и может быть за это отстранен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Парламента по инициативе не менее чем одной трети депутатов.  Решение о досрочном прекращении принимается на заседании Парламента квалифицированным большинством не менее двух третьих от общего числа депутатов тайным голосованием на основании заключения парламентской комиссии и заключения Конституционного суда Республики Абхазия о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики Абхазия отклоненным.

Вопрос об отстранении Президента Республики Абхазия от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.

Решение о досрочном прекращении полномочии Президента Республики Абхазия по остальным основаниям решается Парламентом простым большинством голосов от общего числа депутатов.»;

54) Статью 66 изложить в следующей редакции:

«Статья 66

В случае отстранения Президента Республики Абхазия от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности Президента Республики Абхазия, таковые переходят к Премьер-министру. В случае отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента Республики Абхазия, так и Премьер-министра осуществлять обязанности Президента Республики Абхазия, таковые переходят к Спикеру Парламента.

Когда Спикер Парламента исполняет обязанности Президента Республики Абхазия, он не принимает участие в работе Парламента и вместо него полномочия и обязанности Спикера Парламента исполняет один из заместителей Спикера Парламента.

В случае кратковременного прекращения исполнения своих обязанностей вследствие отсутствия, болезни не более 90 дней или использования ежегодного отпуска Президент Республики Абхазия может поручить Премьер Министру его замещать. О возвращении к исполнению обязанностей принимает решение Президент Республики Абхазия.»;

55) в части 2 статьи 67 после слов «Конституции Республики Абхазия» дополнить словами «и решать кадровые вопросы.»;

56) дополнить главу 4 статьей 67.1 следующего содержания:

«Статья 67.1

Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия может быть распущена Президентом Республики Абхазия в случае, если:

1) государственный бюджет за данный год не утвержден Парламентом до 31 марта;

2) Парламент в течение трех месяцев не приступила к рассмотрению зарегистрированного законопроекта, и не позднее 6 месяцев с момента регистрации законопроекта в Парламенте не приняла решение по законопроекту;

3) сессия Парламента (очередная, внеочередная) не созывается в срок, установленный Конституцией Республики Абхазия;

4) заседание Парламента (очередное, внеочередное) не собирается в срок, установленный Конституцией Республики Абхазия, законом и Регламентом.

Парламент не может быть распущен в течение последних четырех месяцев срока ее полномочий.

Парламент не может быть распущен с момента выдвижения ею обвинения против Президента Республики Абхазия до принятия соответствующего решения.

Парламент не может быть распущен в период действия на территории Республики Абхазия военного или чрезвычайного положения, а также в течение четырех месяцев до окончания срока полномочий Президента Республики Абхазия.»;

57) часть 3 статьи 68 изложить в следующей редакции:

«Судебная система Республики Абхазия устанавливается Конституцией Республики Абхазия и конституционным законом. Судебную систему Республики Абхазия составляют Конституционный суд Республики Абхазия, Верховный суд Республики Абхазия, суды общей юрисдикции Республики Абхазия – городской, районные и Военный суд, Арбитражный суд Республики Абхазия.»;

58) статью 70 изложить в следующей редакции:

«Статья 70

Судьей может быть гражданин Республики Абхазия:

1) имеющий высшее юридическое образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста права или магистра права);

2) имеющий стаж работы по юридической специальности, необходимый для занятия должности, на которую претендует;

3) не имеющий или не имевший судимости, в том числе не имевший погашенную или снятую судимость либо в отношении, которого уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям;

4) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве;

5) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) не состоящий (не состоявший) на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

7) не имеющий заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, а также ранее освобожденное от должности судьи в связи с небезупречным поведением.

Судья не вправе:

1) замещать иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе быть Президентом Республики Абхазия, депутатом Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, депутатом местного самоуправления;

2) принадлежать к политическим партиям и иным общественным объединениям, оказывать им материальную поддержку, принимать участие в их деятельности и публично выражать к ним свое отношение;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, а также входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов и иных органов иностранных некоммерческих, неправительственных организаций и их структурных подразделений;

4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

5) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам юридических или физических лиц;

6) допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

7) получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от юридических и физических лиц. Подарки, полученные судьей в связи со служебными командировками, с протокольными и иными официальными мероприятиями, признаются республиканской собственностью и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи со служебной командировкой, с протокольным и иным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом законодательством;

8) принимать без разрешения Народного Собрания-Парламента Республики Абхазии почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других юридических лиц;

9) выезжать в служебные командировки за пределы территории Республики Абхазия за счет средств юридических и физических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством, международными договорами Республики Абхазия или договоренностями на взаимной основе Конституционного суда, Верховного суда, Арбитражного суда, Совета судей с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Судьи в установленные сроки получают за свою службу денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия.

58) главу 5 дополнить статьей 70.1 следующего содержания:

«Статья 70.1

В установленном Конституцией Республики Абхазия и конституционным законом порядке формируется и действует Высший совет правосудия Республики Абхазия.

Высший совет правосудия Республики Абхазия состоит из 9 членов. В его состав входят Президент Республики Абхазия, Спикер Народного Собрания-Парламент Республики Абхазия, Председатель Конституционного суда Республики Абхазия, Председатель Верховного суда Республики Абхазия, Председатель Арбитражного суда Республики Абхазия, Генеральный прокурор Республики Абхазия, Министр юстиции Республики Абхазия, Председатель Палаты адвокатов Республики Абхазия и один представитель, избираемый ученым советом Абхазского государственного университета из числа преподавателей юридических дисциплин.

Глава Администрации Президента Республики Абхазия может замещать Президента Республики Абхазия в его отсутствие и имеет право одного голоса.

Спикера Народного Собрания-Парламент Республики Абхазия, Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, Председателя Верховного суда Республики Абхазия, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, Генерального прокурора Республики Абхазия, Министра юстиции Республики Абхазия, Председателя Палаты адвокатов Республики Абхазия могут замещать в их отсутствие по уважительным причинам их заместители и имеют право одного голоса.

Председатели Высшего совета правосудия Республики Абхазия из числа его членов сменяются каждые полгода согласно списку его членов, расположенных по алфавиту абхазского языка.

Место проведения заседаний Высшего совета правосудия Республики Абхазия – здание Верховного суда Республики Абхазия.

Высший совет правосудия Республики Абхазия:

1) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность судьи Верховного суда Республики Абхазия, судьи города, районов и Военного суда, судов общей юрисдикции, Арбитражного суда Республики Абхазия на основании заключения Квалификационной коллегии судей Республики Абхазия либо отказывает в такой рекомендации;

2) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность Председателя Верховного суда Республики Абхазия, заместителей Председателя Верховного суда Республики Абхазия, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, председателей иных судов общей юрисдикции на основании заявления кандидатов на конкурсной основе либо отказывает в такой рекомендации;

3) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, заместителя председателя Конституционного суда Республики Абхазия на основании предложения Конституционного суда Республики Абхазия;

4) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность Генерального прокурора Республики Абазия на основании заявления кандидатов на конкурсной основе либо отказывает в такой рекомендации;

5) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность заместителей Генерального прокурора Республики Абазия, прокуроров управления Генеральной прокуратуры Республики Абазия, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров на основании представления Генерального прокурора Республики Абхазия либо отказывает в такой рекомендации;

6) вносит в Парламент представление о прекращении в соответствии с конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Конституционного суда Республики Абхазия и судей Конституционного суда Республики Абхазия, Председателя Верховного суда Республики Абхазия, заместителей Председателя Верховного суда Республики Абхазия и судей Верховного суда Республики Абхазия, председателей и судей городского, районных и Военного суда, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия и судей Арбитражного суда Республики Абхазия в случае нарушения присяги судьи, правил Кодекса судейской этики, непредставление или несвоевременное представление для обнародования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей, а также членов их семей, либо представления заведомо недостоверных сведений, ограничении, связанные с исполнением обязанностей судьи, прекращение гражданства Республики Абхазия, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве, вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к судье принудительных мер медицинского характера; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда; нарушение порядка избрания на должность судьи, установленного Конституцией Республики Абхазия и настоящим Конституционным законом. Иные меры дисциплинарного характера в отношении судей Верховного суда Республики Абхазия, судей городского, районного и Военного суда, судей Арбитражного суда принимает Квалификационного коллегия судей Республики Абхазия, а в отношении судей Конституционного суда Республики Абхазия – Парламент.

7) вносит в Парламент представление о прекращении в соответствии с законом полномочий Генерального прокурора Республики Абазия, заместителей Генерального прокурора Республики Абазия, прокуроров управления Генеральной прокуратуры Республики Абазия, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство прокурора, а также в иных предусмотренных законом случаях;

8) решает вопрос о присвоении судьям высшего квалификационного класса и прокурорам высших классных чинов.

Член Высшего совета правосудия Республики Абазия не вправе участвовать в принятии решения о рекомендации на должность или об отказе в рекомендации, внесения представления о прекращении полномочии, если решение этого вопроса касается членов его семьи, близких родственников либо лично, прямо или косвенно заинтересован в итоге голосования и отстраняется большинством от общего числа Высшего совета правосудия от участия в голосовании.

Решение Высшего совета правосудия Республики Абазия о прекращении полномочий судей и прокуроров принимается квалифицированным большинством не менее двух третей от общего числа членов Высшего совета правосудия Республики Абазия.

Решение Высшего совета правосудия Республики Абазия по другим вопросам принимается большинством голосов от общего числа членов Высшего совета правосудия Республики Абазия.

Решение Высшего совета правосудия Республики Абазия может быть обжаловано в суд по процедурным вопросам.

Иные полномочия и порядок деятельности Высшего совета правосудия Республики Абазия устанавливаются конституционным законом.»;

59) в статье 71:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«Судьи избираются на должность Парламентом по представлению Высшего совета правосудия Республики Абхазия на основании заключения Квалификационной коллегии судей Республики Абхазия о рекомендации на должность судьи.»;

 

б) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«Председатель Верховного суда Республики Абхазия, заместитель Председателя Верховного суда Республики Абхазия, Председатель Арбитражного суда Республики Абхазия, заместитель Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, председатели иных  судов общей юрисдикции избираются на должность Парламентом Республики Абхазия по представлению Высшего совета правосудия Республики Абхазия из числа судей судов общей юрисдикции Республики Абхазия и Арбитражного суда Республики Абхазия  сроком на 5 лет, но не более двух сроков подряд. Они должны иметь стаж работы в должности судьи не менее 5 лет.»;

 

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

«Конституционный суд Республики Абхазия состоит из пяти судей включая Председателя Конституционного суда Республики Абхазия и его заместителя. Двое судей Конституционного суда Республики Абхазия назначаются Парламентом Республики Абхазия, двое – Высшим советом правосудия Республики Абхазия и один – Ученным советом Абхазским Государственным Университетом.»;

г) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:

«Председатель Конституционного суда Республики Абхазия, заместитель Конституционного суда Республики Абхазия, избирается на должность Парламентом Республики Абхазия по представлению Высшего совета правосудия Республики Абхазия из числа судей Конституционного суда Республики Абхазия сроком на 5 лет, но не более одного срока подряд.»;

д) в части 5 после слова «установленным» дополнить словами «Конституцией Республики Абхазия и»;

60) в статье 72.1:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«Конституционный суд Республики Абхазия является высшим судебным органом конституционного контроля в Республике Абхазия, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Республики Абхазия на всей территории Республики Абхазия.»;

б) дополнить частью 3 следующего содержания:

«Конституционные законы, законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия Конституционным судом Республики Абхазия соответствующего решения.

Решения Конституционного суда Республики Абхазия окончательны и обжалованию не подлежат.»;

61) статью 75 изложить в следующей редакции:

«Статья 75

Прокуратура Республики Абхазия – единая централизованная система органов, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Абхазия, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Республики Абхазия и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Органы прокуратуры Республики Абхазия осуществляют свои полномочия, независимо от каких бы то ни было органов власти.

Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Республики Абхазия определяются законом»;

62) статью 76 изложить в следующей редакции:

«Статья 76

Прокурором может быть гражданин Республики Абхазия:

1) имеющий высшее юридическое образование (образовательно-квалификационный уровень специалиста права или магистра права);

2) имеющий стаж работы по юридической специальности, необходимый для занятия должности, на которую претендует;

3) не имеющий или не имевший судимости, в том числе не имевший погашенную или снятую судимость либо в отношении, которого уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям;

4) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в о гражданстве;

5) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) не состоящий (не состоявший) на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

7) не имеющий заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Кандидатом на должность прокурора не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, а также ранее освобожденное от должности судьи в связи с небезупречным поведением.

Прокурор не вправе:

1) замещать иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе быть Президентом Республики Абхазия, депутатом Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, депутатом местного самоуправления;

2) принадлежать к политическим партиям и иным общественным объединениям, оказывать им материальную поддержку, принимать участие в их деятельности и публично выражать к ним свое отношение;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, а также входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов и иных органов иностранных некоммерческих, неправительственных организаций и их структурных подразделений;

4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

5) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам юридических или физических лиц;

7) получать в связи с осуществлением полномочий прокурора не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от юридических и физических лиц. Подарки, полученные прокурором в связи со служебными командировками, с протокольными и иными официальными мероприятиями, признаются республиканской собственностью и передаются прокурором по акту в прокуратуру, в котором он занимает должность прокурора, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Прокурор, сдавший подарок, полученный им в связи со служебной командировкой, с протокольным и иным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом законодательством;

8) принимать без разрешения Высшего совета правосудия Республики Абхазия почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других юридических лиц;

9) выезжать в служебные командировки за пределы территории Республики Абхазия за счет средств юридических и физических лиц, иностранных государств, международных и иностранных организации.

Генеральным прокурорам Республики Абхазия, заместители Генерального прокурора Республики Абхазия могут быть граждане, достигшие возраста 35 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в органах прокуратуры не менее 10 лет, проживающие в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения.

Начальники управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, прокуроры города, районов могут быть граждане, достигшие возраста 30 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в органах прокуратуры не менее 5 лет, проживающие в Республике Абхазия не менее 3 лет до назначения.

Иные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Абхазия.

Законом могут быть установлены дополнительные требования к прокурорам».

Статья 2

  1. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
  2. Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия продолжает действовать до истечения срока полномочий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
  3. Президент Республики Абхазия продолжает исполнять свои обязанности до истечения срока полномочий, на который он избран, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
  4. Кабинет Министров Республики Абхазия (Премьер-министр, министры, председатели государственных комитетов, председатель службы государственной безопасности) продолжает осуществлять свои функции до истечения срока полномочий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
  5. После вступления в силу настоящего закона судьи всех судов Республики Абхазия сохраняют свои полномочия, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.
  6. Председатель Контрольной палаты Республики Абхазия, его заместитель, аудиторы Контрольной палаты Республики Абхазия, Председатель Национального Банка Республики Абхазия и члены правления Национального Банка Республики Абхазия, Уполномоченный по правам человека Республики Абхазия, прокурорские работники продолжают осуществлять свои функции до истечения срока полномочий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
  7. Главы исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководители других центральных органов государственного управления – служб, управлении, инспекции, агентств, а также руководители предприятий (учреждений) республиканского назначения продолжают осуществлять свои функции до истечения срока полномочий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
  8. Совет по телевидению и радио Республики Абхазия учреждается со дня избрания Парламента на основе мажоритарной и пропорциональной системы.
  9. Совет Народного Собрания –Парламента Республики Абхазия формируется со дня избрания Парламента на основе мажоритарной и пропорциональной системы.
  10. Не позднее 30 дней после вступления в силу настоящей Конституции начинает работу Высший совет правосудия Республики Абхазия.

 

Президент

Республики Абхазия

 

Пояснительная записка

к проекту закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия

о совершенствовании регулирования отдельных вопросов основ конституционного строя, прав человека, организации и функционирования органов государственной власти»

Конституционные изменения не ведут к институциональному переустройству государства, Республика Абхазия остается президентской республикой. Вместе с тем достигается баланс сдержек и противовесов в механизме государственной власти путем передачи части полномочий от Президента Республики Абхазия к Парламенту Республики Абхазия. Повышается публичность, открытость и гласность принятия решений в деятельности органов исполнительной власти и в отношении кандидатов на должности членов Кабинета Министров Республики Абхазия и иных органов государственной власти и государственных органов.

 

  1. В статье 5 проекта, использование и охрана природных ресурсов провозглашаются как основа жизни и деятельности граждан Республики Абхазия, т.е. данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности народа.

Проект данной нормы последовательно решает вопрос о формах собственности в пользу государственной собственности на подавляющее большинство природных объектов (земля, водные объекты, лесной фонд, подземные недра, энергетические ресурсы, заповедники), оставляя за физическим и юридическими лицами возможность на определенных условиях пользоваться ими.

При этом, в этой норме закрепляется, что договор об использовании и управлении национальным имуществом может заключаться с юридическим лицом, деятельность которой является прозрачной, открытой и публичной.

  1. Абхазия – родина граждан Республики Абхазия, а также – тех абхазов, где бы они ни проживали за пределами Абхазии. Законодательство должно быть изменено таким образом, чтобы сохранить этническую особенность абхазов и приверженность национальным ценностям. Именно на достижение этих целей направлено положение проекта статьи 6.1.

В Конституциях многих стран мира, закреплен институт диаспоры и репатриации. В некоторых станах, в университетах создают кафедры диаспороведения, где непосредственно работают ученные репатрианты, и при взаимодействии с местными ученными, министерством репатриации содействуют подготовке репатриантов при их возвращении на Родину к жизни в новых условиях. Также при научно-исследовательских институтах основаны отдел культуры, искусства и литературы диаспоры.

Одна из важнейших задач – стимулирование экономического сотрудничества Абхазии с диаспорой. Финансово-экономический потенциал, научно-технические достижения диаспоры нужно использовать для развития Абхазии.

Именно Абхазия, имеющая государственность, вместе с диаспорой должна сохранить свою территорию, язык, культуру, ибо без Абхазии и без диаспоры нет будущего у нации, а нация, в том числе и диаспора будет обречена на быстрое исчезновение.

Данная норма не умаляет достоинства других национальных сообществ Абхазии.

  1. Проект статьи 9 предусматривает, что нормы Конституции Абхазии действуют непосредственно, оказывая (без каких-либо конкретизирующих их актов) непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому они адресованы, а также связанная с этим возможность граждан требовать защиты своих прав, ссылаясь только на конституционные положения.

Конституцию применяют непосредственно, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из их смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие конституционные положения; б) когда закон, действовавший на территории Абхазии до вступления в силу Конституции Абхазии противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что закон, принятый после вступления в силу Конституции Абхазии, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон противоречит Конституции Абхазии, а закон, который должен регулировать правоотношения, отсутствует.

Например, непосредственно действуют такие положения Конституции, как использование государственного языка во всех учреждениях и организациях, собственность народа на Землю, подземные (минеральные) богатства, и другие природные ресурсы, оказание задержанным юридической помощи и так далее.

 

  1. Согласно дополнению к Конституции, статья 13.1 устанавливает защиту института брака как равноправного союза мужчины и женщины. Тем самым, в Конституции признаются только разнополые браки. Однополые браки запрещаются, но не преследуются. Следовательно, не допускается ущемление прав и законных интересов лиц по мотиву их сексуальной ориентации. Данное положение не может рассматриваться как носящее дискриминационный характер, а направлено на сохранение и развитие сообщества Абхазии.

Кроме того, государство берет на себя обязательство по противодействию домашнего насилия. Данная норма необходима ввиду распространённости внутрисемейного насилия. Так, Уголовный кодекс защищает граждан от всех форм насилия, однако, он начинает действовать после совершения преступления, и поэтому Уголовный кодекс Республики Абхазия не позволяет решить эту проблему. Принятие конституционной нормы позволит государству реализовать политику противодействия домашнему насилию посредством нормотворческой деятельности.

 

  1. Проект статьи 14.1 закрепляет право свободно выражать и придерживаться своего мнения и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей. Данная конституционная норма устанавливает недопустимость цензуры массовой информации.

В то же время свобода слова не носит абсолютного характера. Слово оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей. Оно может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство.

Поэтому данная норма предполагает, что свобода выражения мнения, убеждения, идеи может быть ограничена только законом — в целях государственной безопасности, защиты общественного порядка, здоровья и нравственности или чести и доброго имени, а также основных прав и свобод других лиц.

  1. Статья 14.2 устанавливает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.

Физические и юридические лица вправе получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом граждане имеют право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны размещать в сети Интернет на своих официальных сайтах сведения о полномочиях органов, принимаемые ими акты, размещаемые заказы, административные регламенты, информация о порядке поступления на службу в соответствующий орган и имеющиеся вакансии и т.д. При этом граждане могут запрашивать интересующую их информацию посредством направления электронных запросов по адресам электронной почты.

  1. Международными актами, регулирующими права человека, определяется, что не допускается дискриминация по отношению к различным категориям граждан, в частности дискриминация по отношению к инвалидам и другим маломобильным группам населения – Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. Специальным международным актом, закрепляющим правовой статус инвалида, является «Конвенция о правах инвалидов» от 13 декабря 2006 г. В соответствии со ст. 1 Конвенции – цель ее принятия заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.

В Абхазии отсутствует конституционная норма и нормативно-правовая база о правах инвалидов. Существующие меры социальной поддержки инвалидов в Абхазии не значительны.

Статья 14.3 проекта Конституции предполагает, что лица с ограниченными возможностями (инвалиды) пользуются особой защитой государства и общества. Государство обязано обеспечить им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения, трудоустройства и включения в жизнь общества.

  1. Право граждан на безопасную окружающую среду как субъективное право является естественным правом. Потребность человека в безопасной для его жизни и здоровья окружающей среде является естественным, поскольку без этой среды человек не может существовать как биологический, социальный индивид.

В проекте статьи 14.4 рассматриваются вопросы экологической безопасности. Статья провозглашает право на здоровую жизнь в гармонии с природой.

Право на безопасную окружающую среду обеспечивается также производством и реализацией продуктов питания, соответствующего качества.

Кроме этого, в ней сформулированы права на доступ к информации о состоянии окружающей среды, доступ к правосудию в области окружающей среды.

Проект статьи предусматривает установление конституционной ответственности за экологические правонарушения.

  1. Статья 1 Закона о поправке предусматривает дополнение статьи 14.5 Конституции положением о том, что каждый имеет право на защиту касающихся его данных.

Таким образом Конституция устанавливает требование по защите персональных данных.

Статья возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления, на должностных лиц этих органов обязанность обеспечить возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Предоставляемое проектом право ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права и свободы, связано с некоторыми ограничениями: ознакомиться с такими документами и материалами могут только лица, чьих прав и свобод они касаются. Следовательно, круг лиц ограничивается непосредственно заинтересованными лицами, а круг документов и материалов — только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся за информацией лиц. Поэтому, если орган власти или должностное лицо отказывает в ознакомлении с документами и материалами, обосновывая свой отказ ведомственной инструкцией, а не законом, такой отказ следует признать противоречащим Конституции и, следовательно, подлежащим обжалованию заинтересованным лицом.

Право на ознакомление с персональными данными может быть ограничено только законом — в целях государственной безопасности, экономического благополучия страны, предупреждения или раскрытия преступлений, защиты общественного порядка, здоровья и нравственности или основных прав и свобод других лиц.

  1. Статья 19.1 закрепляет охрану труда и устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда и величину прожиточного минимума.

Труд и его производные (свобода труда, право на труд и др.), будучи фундаментальной и универсальной ценностью, становятся объектом конституционного регулирования.

Отсутствие конституционной нормы о минимальном размере оплаты труда, ограничивает увеличение минимального размера оплаты труда и препятствует росту уровня жизни граждан. Прожиточный минимум закрепляется в качестве минимальной величины МРОТ на уровне Конституции.

Проект предусматривает право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека.

Использование принудительного труда законопроектом запрещено. Не считается обязательным или принудительным трудом:1) работа, которую в соответствии с законом выполняет осужденное лицо; 2) военная служба; 3) любая работа, которая требуется во время чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни или благополучию населения.

Принцип запрещения дискриминации в сфере труда направлен на обеспечение равных возможностей для реализации трудовых прав.

На государство лежит обязанность обеспечивать справедливые условия найма и увольнения работника, являющегося экономически более слабой стороной в трудовом правоотношении.

Гарантией трудовых прав граждан является правило законопроекта о том, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Законопроектом, работники наделяются правом на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных способов их разрешения, включая право на забастовку.

Законопроект реализует право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе в Абхазии. Данная норма будет способствовать реформированию государственной и муниципальной службы.

В равном доступе к государственной службе воплощаются идеи народовластия, управления делами государства. Равный доступ на службу должен обеспечивать сменяемость и обновление служащих, предоставляя равные возможности кандидатам. Равенство на доступ к государственной службе понимается как конституционное, и соответствует международным нормам и принципам, в соответствии с которыми, каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и необоснованных ограничений доступ к государственной и муниципальной службе в своей стране на равных основаниях.

Данная норма направлена искоренить в Абхазии порядок формирования государственного аппарата из числа лиц, состоящих в родственных и дружеских связях.

  1. На конституционном уровне (статья 19.2) предлагается закрепить наличие в Абхазии бесплатной системы медицинской помощи -, бремя финансирования возлагается на государственный бюджет. Именно указанная норма является основным механизмом реализации конституционных прав граждан Абхазии на бесплатную медицинскую помощь в соответствующих учреждениях здравоохранения за счет государственных источников финансирования.

Одной из задач государства является удовлетворение человеческих потребностей, в том числе потребностей в здоровом образе жизни и в занятиях физической культурой и спортом.

Будущее любой страны определяется физическим и духовным здоровьем членов общества.

Данным законопроектом закрепляется принцип обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан.

Проект конституционной нормы запрещает евгенику, то есть селекцию применительно к человеку, а также использование человеческого тела или его частей как источника наживы.

Конституционная норма вводит   запрет на клонирование человека, исходя из принципов уважения человека, необходимости защиты прав и свобод человека и учитывая недостаточно   изученные   биологические   и социальные последствия клонирования человека.

  1. Статья 19.3 законопроекта, закрепляя право на социальное обеспечение, связывает его возникновение с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, и другими подобными обстоятельствами, обусловленными различными социальными рисками, утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека.

Право на социальное обеспечение означает обязательное участие государства в содержании тех граждан, которые из-за нетрудоспособности либо других независящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. Социальное обеспечение — одна из наиболее важных конституционных форм социальной защиты населения.

Конституционными формами социального обеспечения выступают государственные пенсии и социальные пособия.

Законопроект, устанавливая прожиточный минимум, гарантирует, что минимальный доход любого пенсионера не может быть ниже этого показателя.

  1. В Статье 19.4 законопроекта признается право каждого человека на образование.       В этой статье определены принципы государственной политики в области образования. Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: общедоступность и получение бесплатного среднего общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях, и получение бесплатного высшего образования в государственных образовательных учреждениях в соответствии со своими способностями.

Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования — это образование в объеме 10—11 классов.

Законопроект предусматривает, что Абхазия устанавливает государственные образовательные стандарты. Государственный образовательный стандарт — это нормативный образец, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения и утверждаемый государственным органом.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

  1. Статья 19.5 на конституционном уровне закрепляется институт Уполномоченного по правам человека Республики Абхазия.
  2. Статьей 1 Закона о поправке предусмотрен комплекс изменений в главы 3 – 5 Конституции, касающихся организации, функционирования и взаимодействия органов государственной власти – Президента и исполнительной власти, Парламента, судов.
  3. Законопроектом устанавливаются конституционные ограничения для занятия государственных и муниципальных должностей, в том числе и антикоррупционные.

Такие ограничения установлены для – Президента, членов Кабинета Министров и иных руководителей центральных органов государственного управления, депутатов Парламента, Уполномоченного по правам человека, судей, прокуроров, членов правления Национального Банка Абхазии, руководство Контрольной Палаты и аудиторов, глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения.

Так, указанные лица не вправе:

1) замещать иные должности в органах государственной власти, органах государственного управления и органах местного самоуправления;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, а также входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов и иных органов иностранных некоммерческих, неправительственных организаций и их структурных подразделений, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

3) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам юридических или физических лиц;

4) получать за свою работу не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от юридических и физических лиц.

  1. Законом о поправке устанавливается ценз оседлости, образовательный ценз, ценз гражданства, а также предусмотрены изменения требований к лицу, претендующему на государственную должность.

Так, Депутатом Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия может стать гражданин Республики Абхазия, достигший 25 лет, проживающий в Республике Абхазия не менее 3 лет до выборов.

Президентом Республики Абхазия избирается лицо абхазской национальности, гражданин Республики Абхазия не моложе 40 и не старше 70 лет, обладающий избирательным правом, проживающий в Республике Абхазия не менее 7 лет до выборов.

Членом Кабинета Министров Республики Абхазия (Премьер –министр, министры, председатели государственных комитетов Республики Абхазия, председатель службы государственной безопасности Республики Абхазия) может быть гражданин Республики Абхазия не моложе 35 и не старше 70 лет, проживающий в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения, опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов, права и стаж работы не менее 10 лет.

Генеральным прокурорам Республики Абхазия, заместители Генерального прокурора Республики Абхазия могут быть граждане, достигшие возраста 35 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в органах прокуратуры не менее 10 лет, проживающие в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения.

Начальники управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, прокуроры города, районов могут быть граждане, достигшие возраста 30 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в органах прокуратуры не менее 5 лет, проживающие в Республике Абхазия не менее 3 лет до назначения.

Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 35, проживающий в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения и стаж работы не менее 10 лет.

Председатель Контрольной палаты может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 35, проживающий в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов и стаж работы не менее 10 лет.

Аудитором Контрольной палаты может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 35, проживающий в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов и стаж работы не менее 10 лет.

Председатель Национального банка Республики Абхазия, члены Правления Национального банка Республики Абхазия могут быть граждане Республики Абхазия, не моложе 35, проживающие в Республике Абхазия не менее 5 лет до назначения и опыт профессиональной деятельности в области экономики, финансов и стаж работы не менее 10 лет

Главой исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителями служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, может быть гражданин Республики Абхазия, не моложе 30, проживающий в Республике Абхазия не менее 2 лет до назначения, и стаж работы не менее 5 лет, а также соответствующее требованиям, предъявляемым к депутатам Парламента (пункты 2-5 статьи 38, статьи 38.1 Конституции Республики Абхазия).

В отдельных странах предусматриваются существенные ограничения в части оседлости, гражданства, образования.

Согласно ст. 2 Конституции США ни одно лицо, кроме гражданина по праву рождения либо гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не может быть избрано на должность Президента; равно как не может быть избрано на эту должность какое-либо лицо, не достигшее возраста 35 лет и не прожившее в течение 14 лет в Соединенных Штатах.

В соответствии со ст. 31 Конституции Греции Президентом Республики может быть избран греческий гражданин, пребывающий в этом гражданстве не менее пяти лет, имеющий отца – греческого гражданина, достигший 40-летнего возраста и обладающий правом избирать.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции Казахстана Президентом может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние 15 лет и имеющий высшее образование.

Согласно ст. 44 Конституции Австралии “любое лицо, которое (i) является принесшим присягу или заявление верноподданства иностранной державе либо является субъектом или гражданином, приравненным к правам или привилегиям субъекта иностранной державы, лишается пассивного избирательного права”.

Кроме того, Президентом, членом правительства, депутатом, судьей, Уполномоченным по правам человека, Председателем Контрольной палаты и аудитором, Председателем Национального банка Республики Абхазия, членом Правления Национального банка Республики Абхазия, главой исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителями служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения может стать лицо:

1) не имеющий или не имевший судимости, в том числе не имевший погашенную или снятую судимость либо в отношении, которого уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям;

2) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве;

3) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) не состоящий (не состоявший) на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

  1. В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем. Обычно при таких системах избирателю предоставляется два голоса, один из которых он использует при голосовании по мажоритарной, а другой – по пропорциональной системе.

Смешанная избирательная система сочетает преимущества и недостатки двух других – мажоритарной и пропорциональной. Она стимулирует политическую конкуренцию, позволяет попасть в парламент представителям мелких и средних партий.

Законопроектом устанавливается, что Парламент Абхазии состоит из 35 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по мажоритарной и пропорциональной системе. Мандаты членов Парламента распределяются между политическими партиями, набравшими не менее 2 процентов голосов избирателей, участвовавших в выборах. Для установления количества мандатов, полученных политической партией, число полученных ею голосов умножается на 18 и делится на сумму голосов, полученных всеми политическими партиями, получившими не менее 2 процентов подлинных голосов избирателей, участвовавших в выборах. Целая часть полученного числа является количеством мандатов, полученных политической партией. Если суммарное количество мандатов, полученных политическими партиями, меньше 18, нераспределенные мандаты последовательно получают политические партии с наилучшими результатами.

Смешанные системы действуют в Германии, Болгарии, Литве, Венгрии, Италии, Франции, России и других странах и зафиксированы в их Конституциях.

  1. Законопроект оформляет новое содержание деятельности парламента. Изначально в Конституции были зафиксированы только две функции Парламента – представительная и законодательная. Конституционное закрепление получает и контрольная функция Парламента.

Парламент обладает правом направления парламентских запросов Премьер-министру, членам Правительства, Генеральному прокурору Республики Абхазия, Председателю Центрального банка Республики Абхазия, руководителям иных государственных органов.

Закрепление в Конституции Абхазии полномочия по направлению парламентских запросов придает соответствующей процедуре особый конституционный статус, устанавливает должный баланс в системе сдержек и противовесов ветвей власти.

Институт парламентского контроля установлен во многих странах.

В соответствии со ст. 24 Конституции Франции обе палаты французского парламента – Сенат и Национальное собрание обязаны осуществлять контроль за деятельностью Правительства и оценивать проводимую государственную политику. При этом согласно ст. 51-2 Конституции Франции в каждой из палат парламента могут создаваться специальные комитеты для проведения парламентского расследования.

Статьей 52 Конституции Австрии предусмотрено, что нижняя палата австрийского парламента – Национальный совет наделяется обширными полномочиями по осуществлению парламентского контроля, среди которых контроль за деятельностью федерального правительства и его членов, в том числе выражающийся в направлении запросов, истребовании информации, а также формулировании рекомендаций по вопросам их деятельности. Подробное регулирование вопросов осуществления парламентского контроля содержится в федеральном законодательстве.

Статьей 56 Конституции Бельгии Палата представителей наделяется полномочиями по проведению парламентского расследования по любому вопросу, который затрагивает ее деятельность.

Согласно ст. 53 Конституции Дании любой член парламента Дании – Фолькетинга с его согласия имеет право вынести на обсуждение любой вопрос, представляющий общественный интерес, а также обратиться с запросом к ответственному министру.

  1. Закон о поправке предусматривает расширение полномочий Парламента в части работы Правительства.

Конституцией Абхазии к ведению Парламента отнесено заслушивание ежегодных отчетов Кабинета Министров о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Парламентом.

При первоначальном назначении Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения,

представление Президента о даче согласия на избрание на ту или иную должность и одобрения программы Парламенту влечет следующие последствия.

Так, в срок не превышающий 30 дней со дня назначения Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, временно исполняющими обязанности, Президент вносит индивидуально эти кандидатуры с их Программой действия (развития) в Парламент для получения согласия Парламента на назначения их на должность и одобрения их Программы.

Парламент рассматривает представленные Президентом Республики Абхазия кандидатуры с их Программой в течение пяти дней со дня внесения предложения о кандидатурах.

Если Парламент дает согласие на назначение представленных кандидатур и одобряет их Программу, Президент Республики Абхазия Указом назначает их на должность в день принятия Парламентом решения.

Если Парламент не одобряет Программу и не дает согласие на избрание Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, Президент Республики Абхазия повторно, в течение пяти дней вносит эти кандидатуры с их Программой действия (развития) в Парламент для получения согласия Парламента на назначения их на должность и одобрения их Программы.

Парламент рассматривает повторно представленные Президентом Республики Абхазия кандидатуры с их Программой в течение пяти дней со дня внесения предложения о кандидатурах.

В случае если Парламент повторно не одобряет Программу и не дает согласие на избрание Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов (служб), глав исполнительной власти городов и районов Республики Абхазия, руководителей служб, управлении, инспекции, агентств, предприятий республиканского назначения, Президент Республики Абхазия Указом назначает их на должность.

Последующие, ежегодные отчеты указанных должностных лиц Парламенту порождает определенные правовые последствия. Если Парламент не одобряет отчет, политику Правительства, то Парламент напрямую, без одобрения Президента может отправить в отставку любого члена Правительства, в том числе и Премьер-министра или освободить иного руководителя органа государственного управления.

При этом, Парламент может выразить недоверие всему составу Кабинета Министров, а окончательное решение принимает Президент, который может отправить в отставку весь состав Кабинет Министров или отказать Парламенту.

Институт правительственных отчетов повышает парламентское участие в государственной деятельности, усиливает степень ответственности правительства перед народным представительством, придает государственному управлению, более гибкий, сбалансированный характер, обеспечивающий паритет ветвей государственной власти.

Институт парламентских отчетов правительства широко представлен в зарубежных странах. Так, в Австрии палаты Федерального собрания вправе проверять ведение дел Федеральным правительством и требовать предоставления всех необходимых сведений (ст. 52 Конституции); в Венгрии Правительство обязано систематически отчитываться о своей работе перед Государственным собранием (ч. 1 § 39 Конституции); в Литовской Республике по требованию Сейма Правительство или отдельные министры должны отчитаться перед Сеймом о своей деятельности (ст. 101 Конституции); в Румынии Премьер-министр представляет Палате депутатов или Сенату отчеты и заявления о политике Правительства, которые обсуждаются в первую очередь (ст. 106 Конституции); в Финляндии Правительство должно ежегодно представлять в Эдускунту отчет о своей деятельности и о мерах по выполнению решений Эдускунты (§ 46 Конституции). В Нидерландах Правительство представляет ежегодные доклады о состоянии сферы образования Генеральным штатам (ч. 8 ст. 23). Конституция Армении (статьи 156, 157) предусматривает ежегодный доклад Правительства Национальному Собранию. Правительство представляет в Национальное Собрание доклад о ходе и об итогах выполнения своей программы за каждый год. Правительство в связи с принятием представленного им проекта закона может поставить вопрос о доверии ему. Проект постановления о выражении доверия Правительству ставится на голосование не позднее чем в течение семидесяти двух часов после его представления. Постановление принимается большинством голосов от общего числа депутатов — поименным голосованием. В случае принятия проекта постановления о выражении доверия Правительству, представленный Правительством проект закона считается принятым.

Кроме того, вопрос об отставке Кабинета Министров Республики Абхазия, Премьер-министра, членов Кабинета Министров (министры, председатели государственных комитетов, председатель службы государственной безопасности) и об освобождении глав администрации города, районов, руководителей других центральных органов государственного управления – служб, управлении, инспекции, агентств, а также руководителей предприятий  может быть решен Парламентом не ранее чем через один год после их назначения.

В промежутке между ежегодными отчетами Парламент может по другим вопросам выразить недоверие и отправить в отставку Кабинет Министров Республики Абхазия, Премьер-министра, членов Кабинета Министров (министры, председатели государственных комитетов, председатель службы государственной безопасности) и освободить глав администрации города, районов, руководителей других центральных органов государственного управления – служб, управлении, инспекции, агентств, а также руководителей предприятий республиканского назначения.

Если проект постановления Парламента о выражении недоверия Кабинету Министров Республики Абхазия, Премьер-министру, членов Кабинета Министров (министры, председатели государственных комитетов, председатель службы государственной безопасности), главам администрации города, районов, руководителем других центральных органов государственного управления – служб, управлении, инспекции, агентств, а также руководителям предприятий (учреждений) республиканского назначения не принимается, то такой проект может быть представлен не ранее чем через шесть месяцев месяца.

Ранее данные должностные лица назначались и освобождались только Президентом Республики Абхазия, и Президент Республики Абхазия располагал широкой свободой усмотрения при решении вопросов, связанных с формированием персонального состава кабинета министров. Парламент не имел полномочий отправлять в отставку Кабинет Министров, хотя мог выразить недоверие. Новы порядок предполагает, что Президент назначает указанных должностных лиц, а Парламент вправе отправить их в отставку.

Тем самым устанавливаются механизмы взаимодействия между ветвями власти, препятствующие появлению политических конфликтов.

Однако, и Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

Конституцией предусмотрено, что отставка Премьер-министра, любого члена Правительства, не влечет отставку всего Правительства, поскольку это способствует обеспечению непрерывности государственного управления, а также повышению его устойчивости и преемственности, проводимой им политики даже в случае политического кризиса, связанного с личностью Премьер-министра или любого члена Правительства.

Например, в Польше, Венгрии, Италии президент назначает председателя совета министров и соответствующих министров без участия парламента в указанном процессе. В ФРГ министры также назначаются Федеральным президентом по предложению Канцлера как главы исполнительной власти.

В ряде стран парламент участвует в назначении министров, однако его роль ограничена. Так, в Греции Президент самостоятельно назначает Председателя правительства и, по его предложению, министров. При этом Председатель правительства должен быть лидером партии, победившей на парламентских выборах.

Согласно разд. 2 ст. 2 Конституции США Президент назначает государственных министров и советников “по совету и с согласия Сената”, за исключением глав департаментов, которые назначаются Сенатом.

В Конституции Франции, комиссии Национальной ассамблеи обладают рядом полномочий в части формирования исполнительной власти. Эти полномочия ограничиваются заключениями в отношении назначений, находящихся в сфере компетенции Президента (это около 50 постов). Кроме того, по сложившемуся во Франции конституционно-правовому обычаю, Президент назначает на должность Премьер-министра представителя большинства в Парламенте, что обеспечивает эффективное сотрудничество Правительства и Парламента.

 

  1. Кроме того, предлагается участие Парламента в процедурах назначения, избрания и освобождение должностных лиц в органы государственной власти и других государственных органах.

Так, Парламент:

избирает по представлению Высшего Совета правосудия Республики Абхазия Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, заместителя председателя Конституционного суда Республики Абхазия из числа судей Конституционного суда Республики Абхазия;

назначает двух судей Конституционного суда Республики Абхазия;

избирает по представлению Высшего Совета правосудия Республики Абхазия на должность Председателя Верховного суда Республики Абхазия, заместителей Председателя Верховного суда Республики Абхазия, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, председателей городского, районных и Военного судов иных  судов общей юрисдикции из числа судей судов общей юрисдикции (Верховного суда Республики Абхазия, городского, районных и Военного судов Республики Абхазия и Арбитражного суда Республики Абхазия;

избирает по представлению Высшего Совета правосудия Республики Абхазия на основании заключения Квалификационной коллегии судей Республики Абхазия судей Верховного суда Республики Абхазия, судей городского, районного и Военного судов Республики Абхазия, судей Арбитражного суда Республики Абхазия;

избирает по представлению Высшего Совета правосудия Республики Абхазия Генерального прокурора Республики Абхазия, заместителя Генерального прокурора Республики Абхазия, начальников управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, прокуроров города, районов из числа прокурорских работников Прокуратуры Республики Абхазия;

прекращает по представлению Высшего Совета правосудия полномочия Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Конституционного суда Республики Абхазия и судей Конституционного суда Республики Абхазия, Председателя Верховного суда Республики Абхазия, заместителей Председателя Верховного суда Республики Абхазия и судей Верховного суда Республики Абхазия, председателей районных, городского и Военного судов, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия и судей Арбитражного суда Республики Абхазия;

прекращает по представлению Высшего Совета правосудия полномочия Генерального прокурора Республики Абхазия, заместителя Генерального прокурора Республики Абхазия, начальников управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия, прокуроров города, районов;

назначает на должности и освобождает от должности Председателя Национального банка Республики Абхазия, членов Правления Национального банка Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия;

назначает на должности и освобождает от должности Председателя Контрольной палаты, заместителя Председателя Контрольной палаты по представлению Совета Парламента;

назначает на должности и освобождает от должности аудиторов Контрольной палаты по представлению председателя Контрольной палаты;

назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Республики Абхазия по представлению Совета Парламента;

назначает на должность глав администрации города, районов по представлению Президента Республики Абхазия основанному на заключении Собрания города, районов;

принимает решение об освобождении от должностей глав администрации города, районов, руководителей других центральных органов государственного управления – служб, управлении, инспекции, агентств, а также руководителей предприятий (учреждений) республиканского назначения или о выражении недоверия.

  1. Конституцией Абхазии предусмотрена процедура импичмента – парламентского преследования Президента Республики Абхазия за совершенные во время нахождения на службе преступления.

Так, Президент Республики Абхазия несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих полномочий и обязанностей, только в случае нарушения Президентом Республики Абхазия данной им присяги, Конституции Республики Абхазия и законов и может быть за это отстранен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Парламента по инициативе не менее чем одной трети депутатов.  Решение о досрочном прекращении принимается на заседании Парламента квалифицированным большинством не менее двух третьих от общего числа депутатов тайным голосованием на основании заключения парламентской комиссии и заключения Конституционного Суда Республики Абхазия о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики Абхазия отклоненным.

Кроме того, Парламентом простым большинством голосов от общего числа депутатов может быть принято решение о досрочном прекращении полномочии Президента Республики Абхазия по остальным основаниям, не связанном с импичментом.

Например,: Полномочия Президента Республики Абхазия прекращаются: истечения срока полномочий; при смерти; неспособности осуществлять полномочия и обязанности, превышающего девяносто дней; при отставке; выхода из гражданства Республики Абхазия, прекращение гражданства Республики Абхазия, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве; нарушения требований, предусмотренных статьями 49 и 52 настоящей Конституции; непредставления или несвоевременного представления им для обнародования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов их семей, либо представления заведомо недостоверных сведений; признания выборов недействительными; выезда на постоянное жительство за пределы Республики Абхазия; вступления в законную силу решения суда об ограничении его дееспособности либо о признании его недееспособным; признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него.

В случае, когда Президент Республики Абхазия не способен осуществлять свои полномочия и обязанности, Парламент образует комиссию, состоящую из равного от Парламента числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном прекращении принимается на заседании Парламента большинством не менее двух третьих от общего числа депутатов тайным голосованием на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Суда Республики Абхазия о соблюдении установленных конституционных процедур.

  1. В интересах лучшего выполнения парламентарием своих задач Конституция наделяет депутатов рядом необходимых прав. Однако, Законопроектом для депутатов устанавливается ряд обязанностей, нарушения которых могут привести к определённым санкциям.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях:

1) истечения срока полномочий соответствующего созыва Парламента;

2) роспуска Парламента или самороспуска;

3) подачи им письменного заявления о сложении депутатских полномочий;

4) нарушения несовместимости, предусмотренных статьями 38 и 38.1 настоящей Конституции;

5) непредставления или несвоевременного представления им для обнародования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов их семей, либо представления заведомо недостоверных сведений;

6) неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия более трех месяцев подряд в течение одной сессии;

7) признания выборов недействительными и т.д

Применительно к отношениям с Парламентом Президент законопроектом наделяется правом распустить Парламент. Тем самым устанавливается баланс ветвей власти, Парламент может отправить в отставку без ведома Президента. Президент в свою очередь может распустить Парламент. Однако, эти органы могут быть распущены только по тем основаниям, которые приведены в Конституции. Эти основания расширительному толкованию не подлежат.

Так, Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия может быть распущена Президентом Республики Абхазия в случае, если:

1) государственный бюджет за данный год не утвержден Парламентом до 31 марта;

2) Парламент в течение трех месяцев не приступила к рассмотрению зарегистрированного законопроекта, и не позднее 6 месяцев с момента рассмотрения в первом чтении не приняла решение по законопроекту;

3) сессия Парламента (очередная, внеочередная) не созывается в срок, установленный Конституцией Республики Абхазия;

4) заседание Парламента (очередное, внеочередное) не собирается в срок, установленный Конституцией Республики Абхазия, законом и Регламентом.

Парламент не может быть распущен в течение последних четырех месяцев срока ее полномочий.

Парламент не может быть распущен с момента выдвижения ею обвинения против Президента Республики Абхазия до принятия соответствующего решения.

Парламент не может быть распущен в период действия на территории Республики Абхазия военного или чрезвычайного положения, а также в течение четырех месяцев до окончания срока полномочий Президента Республики Абхазия.

  1. Законом о поправке изменен порядок назначения судей. Изменится процедура избрание судей Парламентом. Новые конституционные изменения предполагают переход части полномочий от Президента к Высшему совету правосудия. Судьи будут избираться Парламентом по представлению коллегиального органа Высшего совета правосудия, а не Президента. Тем самым совершенствуется конституционно-правовой статус судей.

Изменяется также процедура прекращения полномочий судей в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий. Прекращение полномочий судей указанных судов отнесено к компетенции Парламента, который вправе прекратить полномочия судьи только на основании представления Высшего совета правосудия. Ранее полномочия судьи в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, могла быть прекращена Квалификационной коллегией судей, а в отношении судей конституционного суда-Парламентом.

За Квалификационной коллегией судей, сохраняется право о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности по иным основаниям, не связанным с отрешением судьи от должности и участвовать в отборе судей.

Практика отрешения судей Парламентом распространена в ряде зарубежных государств

В Великобритании в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона “О Верховном Суде” судья занимает должность, пока осуществляет свои полномочия добросовестно, в противном случае он может быть отправлен в отставку Ее Величеством по запросу обеих палат парламента.

Статьей 74 Конституции Литвы председатель и судьи Конституционного суда, председатель и судьи Верховного суда, председатель и судьи Апелляционного суда в случае грубого нарушения Конституции или присяги, а равно в случае совершения преступления могут быть сняты с должности по решению большинства (три пятых голосов) всех членов Сейма.

В Эстонии Председатель и судьи Конституционного суда, Председатель и судьи Верховного суда, председатель Апелляционного суда за грубое нарушение Конституции либо нарушение присяги, а также при выявлении факта совершения преступления могут быть отстранены от занимаемых должностей по решению трех пятых от всех членов Сейма. Это осуществляется в порядке импичмента, который устанавливается Статутом Сейма (ст. 74 Конституции). Инициируется данный вопрос Президентом (п. 11 ст. 84 Конституции).

Статьей 64 Конституции Республики Корея судьи Конституционного суда, судьи, члены Центральной избирательной комиссии, члены Контрольно-ревизионной комиссии и другие государственные должностные лица в случае нарушения Конституции или других законов при исполнении ими своих должностных обязанностей могут быть сняты с должности Национальным собранием.

Законом о поправке изменяются кадровые полномочия Президента Республики Абхазия путем закрепления права Парламента назначать на должности Генерального прокурора Республики Абхазия, его заместителей, прокуроров города, районов, начальников Управления Генеральной прокуратуры Республики Абхазия на основании представления Высшего совета правосудия.

Данные изменения определяются необходимостью снижения риска воздействия на прокуроров со стороны государственных органов и позволяют сделать процесс наделения полномочиями прокуроров публичным и открытым.

Так, статьей 70.1 предусматривается, что в установленном Конституцией Республики Абхазия и конституционным законом порядке формируется и действует Высший совет правосудия Республики Абхазия.

В Высший совет правосудия Республики Абхазия входят Президент Республики Абхазия, Спикер Народного Собрания-Парламент Республики Абхазия, Председатель Конституционного суда Республики Абхазия, Председатель Верховного суда Республики Абхазия, Председатель Арбитражного суда Республики Абхазия, Генеральный прокурор Республики Абхазия, Министр юстиции Республики Абхазия, Председатель Палаты адвокатов Республики Абхазия и один представитель, избираемый ученым советом Абхазского государственного университета из числа преподавателей юридических дисциплин.

Глава Администрации Президента Республики Абхазия может замещать Президента Республики Абхазия в его отсутствие и имеет право одного голоса.

Спикера Народного Собрания-Парламент Республики Абхазия, Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, Председателя Верховного суда Республики Абхазия, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, Генерального прокурора Республики Абхазия, Министра юстиции Республики Абхазия, Председателя Палаты адвокатов Республики Абхазия могут замещать в их отсутствие по уважительным причинам их заместители и имеют право одного голоса.

Председатели Высшего совета правосудия Республики Абхазия из числа его членов сменяются каждые полгода согласно списку его членов, расположенных по алфавиту абхазского языка.

Место проведения заседаний Высшего совета правосудия Республики Абхазия – здание Верховного суда Республики Абхазия.

Высший совет правосудия Республики Абхазия:

1) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность судьи Верховного суда Республики Абхазия, судьи города, районов и Военного суда, судов общей юрисдикции, Арбитражного суда Республики Абхазия на основании заключения Квалификационной коллегии судей Республики Абхазия либо отказывает в такой рекомендации;

2) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность Председателя Верховного суда Республики Абхазия, заместителей Председателя Верховного суда Республики Абхазия, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, председателей иных судов общей юрисдикции на основании заявления кандидатов на конкурсной основе либо отказывает в такой рекомендации;

3) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, заместителя председателя Конституционного суда Республики Абхазия на основании предложения Конституционного суда Республики Абхазия;

4) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность Генерального прокурора Республики Абазия на основании заявления кандидатов на конкурсной основе либо отказывает в такой рекомендации;

5) вносит представление в Парламент о рекомендации на должность заместителей Генерального прокурора Республики Абазия, прокуроров управления Генеральной прокуратуры Республики Абазия, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров на основании представления Генерального прокурора Республики Абхазия либо отказывает в такой рекомендации;

6) вносит в Парламент представление о прекращении в соответствии с конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Конституционного суда Республики Абхазия и судей Конституционного суда Республики Абхазия, Председателя Верховного суда Республики Абхазия, заместителей Председателя Верховного суда Республики Абхазия и судей Верховного суда Республики Абхазия, председателей и судей городского, районных и Военного суда, Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия, заместителя Председателя Арбитражного суда Республики Абхазия и судей Арбитражного суда Республики Абхазия в случае нарушения присяги судьи, правил Кодекса судейской этики, непредставление или несвоевременное представление для обнародования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей, а также членов их семей, либо представления заведомо недостоверных сведений, ограничении, связанные с исполнением обязанностей судьи, прекращение гражданства Республики Абхазия, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Республики Абхазия на территории иностранного государства, за исключением лиц, указанных в законе о гражданстве, вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к судье принудительных мер медицинского характера; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда; нарушение порядка избрания на должность судьи, установленного Конституцией Республики Абхазия и настоящим Конституционным законом. Иные меры дисциплинарного характера в отношении судей Верховного суда Республики Абхазия, судей городского, районного и Военного суда, судей Арбитражного суда принимает Квалификационного коллегия судей Республики Абхазия, а в отношении судей Конституционного суда Республики Абхазия – Парламент.

7) вносит в Парламент представление о прекращении в соответствии с законом полномочий Генерального прокурора Республики Абазия, заместителей Генерального прокурора Республики Абазия, прокуроров управления Генеральной прокуратуры Республики Абазия, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство прокурора, а также в иных предусмотренных законом случаях;

8) решает вопрос о присвоении судьям высшего квалификационного класса и прокурорам высших классных чинов.

Член Высшего совета правосудия Республики Абазия не вправе участвовать в принятии решения о рекомендации на должность или об отказе в рекомендации, внесения представления о прекращении полномочии, если решение этого вопроса касается членов его семьи, близких родственников либо лично, прямо или косвенно заинтересован в итоге голосования и отстраняется большинством от общего числа Высшего совета правосудия от участия в голосовании.

Иные полномочия и порядок деятельности Высшего совета правосудия Республики Абазия устанавливаются конституционным законом.

 

Таким образом, Высший совет правосудия – это коллегиальный государственно-административный орган по делам судей и прокуроров. В его компетенцию входит участие в процессе назначения, перемещения и увольнения судей и прокуроров и т.д.

Такой же орган создан в Италии, Германии, Греции, Румынии, Испании (Генеральный совет судебной власти), Колумбии (Высший совет судейского корпуса), Польше (Всепольский совет судейского корпуса), Армении, Украины  и ряде других стран.

Так, по Конституции Португалии, принятой в 1976 г., назначение, перевод, продвижение по службе и применение дисциплинарных мер к судьям судов общей юрисдикции входит в компетенцию Высшего совета магистратуры (ст. 219). Аналогичным полномочием наделяет Высший совет судебной власти Конституция Болгарии 1991 г.

Во Франции Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республики, вице-председатель Совета – министр юстиции. Совет включает Присутствие, компетентное в отношении судей, и Присутствие, компетентное в отношении должностных лиц прокуратуры. В состав первого из них, помимо Президента страны и министра юстиции, входят пять судей, один прокурор и четыре лица, назначаемые соответственно Президентом Республики, председателями палат Парламента и Государственным советом. Это Присутствие вносит предложения Президенту о назначении судей Кассационного суда, первых председателей Апелляционных судов и судов большой инстанции, дает заключения о назначении других судей, выносит дисциплинарные решения в отношении судей (в этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда).

  1. Поправками к Конституции Абхазии закрепляется статус Совета Парламента.

Совет Парламента создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Парламента. Например, формирует проект примерной программы законопроектной работы Парламента. Совет принимает решение о созыве внеочередной сессии и внеочередного заседания, вносит представление о назначении на должность Председателя Контрольной палаты, Уполномоченного по правам человека, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Абхазия, законом и Регламентом Народного Собрания-Парламента Республики Абхазии.

В состав Совета Парламента входят Спикер, его заместители, по одному представителю от фракций либо партии и председатели комитетов.

  1. Поправками к Конституции Абхазии формируется общественный орган – Совет по телевидению и радио Республики Абхазия.

Из всех СМИ наиболее важным как для общества, так и для органов власти является телевидение. Это самое влиятельное и доступное для населения средство массовой информации. В отличие от прессы телевизионные выпуски новостей и общественно-политические программы популярны, их регулярно смотрит большинство жителей страны. Эффект, производимый телевидением на аудиторию, огромен. Поэтому многое в обществе зависит от того, кто будет контролировать телевидение президент, правительство, парламент или общественные органы.

Законопроект разрешает данный вопрос в пользу общественного органа.

Законопроект имеет целью обеспечение защиты прав потребителей программ на принятие верной и объективной информации, что будет способствовать свободному формированию мнений, обеспечению прав вещательных организаций на издательскую свободу и свободу выражения.

Законопроект устанавливает, что Совет по телевидению и радио представляет в Парламенте ежегодный доклад о своей деятельности, а также о состоянии свободы информации на телевидении и радио.

Совет по телевидению и радио состоит из семи членов.

Совет по телевидению и радио по представлению Совета Парламента избирает Парламент большинством голосов от общего числа депутатов — сроком на четыре года. Совет по телевидению и из своего состава избирает председателя. Одно и то же лицо не может быть избрано членом, в том числе председателем Совета по телевидению и радио более двух раз подряд.

Членом Совета по телевидению и радио может быть избран гражданин Республики Абхазия, не моложе 35 лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, являющееся авторитетным специалистом в сфере массовой информации, культуры или науки. Законом в отношении членов Совета по телевидению и радио могут устанавливаться дополнительные требования.

Члены Совета по телевидению и радио должны проявлять политическую сдержанность в публичных выступлениях.

В случае нарушения одного из условий частей 8 и 9 настоящей статьи Парламент прекращает полномочия члена Совета по телевидению и радио —большинством голосов от общего числа депутатов Парламента.

Члены Совета обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается Парламентом квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента по представлению Генерального прокурора Республики Абхазия.

Финансово – экономическое обоснование

проекта закона Республики Абхазия

«О поправке к конституции Республики Абхазия о совершенствовании

регулирования отдельных вопросов основ конституционного строя, прав человека, организации и функционирования органов государственной власти»

 

Реализация проекта закона Республики Абхазия «о поправке к конституции Республики Абхазия о совершенствовании регулирования отдельных вопросов основ конституционного строя, прав человека, организации и функционирования органов государственной власти» не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета.

Перечень

Актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием закона Республики Абхазия

«О поправке к Конституции Республики Абхазия

О совершенствовании регулирования отдельных вопросов основ конституционного строя, прав человека, организации и функционирования органов государственной власти»

В случае принятия указанного закона подлежат изменению и дополнению следующие законодательные акты – Закон Республики Абхазия “О Президенте Республики Абхазия”, Закон Республики Абхазия “О статусе депутата Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия”, Конституционный закон Республики Абхазия «О кабинете министров (правительстве) Республики Абхазия», Закон Республики Абхазия “Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия”, Закон Республики Абхазия “О Контрольной палате Республики Абхазия”, Закон Республики Абхазия “О Национальном банке Республики Абхазия (Банке Абхазии)”, Закон Республики Абхазия “Об управлении в административно-территориальных единицах Республики Абхазия”, Закон Республики Абхазия “О порядке опубликования и вступления в силу Законов Республики Абхазия и других актов, принятых Парламентом Республики Абхазия”, Конституционный закон Республики Абхазия “О судебной власти”, Конституционный закон Республики Абхазия “О выборах Президента Республики Абхазия”, Конституционный закон Республики Абхазия “О выборах депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия”, Закон Республики Абхазия «О милиции», Закон Республики Абхазия «О Службе государственной безопасности», Закон Республики Абхазия «О Прокуратуре Республики Абхазия», Закон Республики Абхазия «О службе в таможенных органах», Закон Республики Абхазия «Об унитарных предприятиях» и другие законы, а также подлежат признанию утратившими силу, приостановлению или принятию другие акты законодательства.

 

Опыт

Италия

Конституционный суд состоит из 15 судей, назначаемых на девять лет (без права переизбрания).

пять судей назначаются Президентом

пять парламентом (на совместном заседании палат)

пять высшими инстанциями юстиции (Высшим советом магистратуры, Государственным советом и Счетной палатой).

Судьи назначаются президентом республики по представлению министра юстиции. Основную роль в на­значении и перемещении судей играет Высший совет магистратуры, возглавляемый президентом. В него входят по должности Первый председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные 30 членов совета избираются (на срок четыре года каждый) на 2/3 судьями из судей различных инстанций и на 1/3- парламентом из университетских профессоров адвокатов.

Испания

Конституционный суд состоит из 12 судей, назначаемых Королем на 9 лет.

Четыре кандидатуры предлагает Конгресс депутатов,

четыре — Сенат

две — Правительство

две — Генеральный совет судебной власти.

Состав суда обновляется каждые три года на 1/3. Членами Суда могут быть назначены судьи, государственные служащие, профессора университетов и адвокаты, имеющие признанный авторитет в области права и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Председатель Суда назначается Королем по предложению членов этого Суда.

Генеральный совет судебной власти образуется из Председателя Верховного суда, который его возглавляет, и 20 членов, назначаемых Королем сроком на 5 лет. Из них 12 назначаются из числа судей и магистратов всех категорий на условиях, устанавливаемых органическим законом, 4 — по предложению Конгресса депутатов и еще 4 — по предложению Сената, в обоих случаях большинством в 3/5 голосов. Все они должны быть адвокатами и представителями других юридических специальностей признанной компетентности, иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Члены Генерального совета судебной власти наделены иммунитетами, которыми обладают и судьи Верховного суда Испании.

Германия

Федеральный Конституционный суд состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей сложности из 16 судей.

Судьи обоих сенатов избираются наполовину Бундестагом (нижней палатой парламента), и наполовину Бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает конституционных судей непрямыми выборами. Из своего состав он избирает 12 выборщиков из числа предложенных фракциями. Выборы проводятся по методу д’Ондта (способ распределения мандатов при пропорциональном представительстве). Старейший выборщик созывает всю коллегию и руководит ею, пока не будут избраны все судьи. Для избрания необходимо не менее восьми голосов. Бундесрат избирает судей 2/3 общего числа голосов.

Бундестаг и Бундесрат поочередно избирают один президента, а другой – вице-президента Суда, которые должны находиться в разных сенатах.

Председатель и вице-председатели Палаты избираются Бундестагом и Бундесратом по представлению Федерального правительства и официально назначаются Федеральным президентом на единственный 12-летний срок. Других членов Палаты назначает также Федеральный президент по предложению председателя Палаты. Все члены Палаты пользуются независимостью судей.

 

 

 

Реклама

Для размещения рекламы звоните по тел.:
(+7-940) 921-78-75


Погода

Яндекс.Погода

Объявления

ВАКАНСИЯ
Координатор отдела экономического развития – Офис г.Сухум


Датский Совет по Беженцам оказывает помощь беженцам и внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) по всему миру: мы оказываем экстренную помощь, боремся за права, укрепляем возможности с целью обеспечить более светлое будущее. Мы работаем в районах, затронутых конфликтом, вдоль маршрутов перемещения и в странах, в которых поселились беженцы. В сотрудничестве с местными сообществами мы стремимся к ответственным и устойчивым решениям. (далее…)

VACANCY
Economic Recovery Assistant – Sukhum based


The Danish Refugee Council assists refugees and internally displaced persons across the globe: we provide emergency aid, fight for their rights, and strengthen their opportunity for a brighter future. We work in conflict-affected areas, along the displacement routes, and in the countries where refugees settle. In cooperation with local communities, we strive for responsible and sustainable solutions. We work toward successful integration and – whenever possible – for the fulfilment of the wish to return home. (далее…)

ВАКАНСИЯ
Координатор отдела экономического развития – Офис г.Сухум


Датский Совет по Беженцам оказывает помощь беженцам и внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) по всему миру: мы оказываем экстренную помощь, боремся за права, укрепляем возможности с целью обеспечить более светлое будущее. Мы работаем в районах, затронутых конфликтом, вдоль маршрутов перемещения и в странах, в которых поселились беженцы. В сотрудничестве с местными сообществами мы стремимся к ответственным и устойчивым решениям. (далее…)

VACANCY
Economic Recovery Coordinator – Sukhum based


The Danish Refugee Council assists refugees and internally displaced persons across the globe: we provide emergency aid, advocate for their rights, and strengthen their opportunity for a brighter future. We work in conflict-affected areas, along the displacement routes, and in the countries where refugees settle. In cooperation with local communities, we strive for responsible and sustainable solutions. (далее…)

Объявление о вакансии Агроном:

ДолжностьАгротехник
Место работыСухум и все районы Абхазии
ОфисСухум
Часы работыПолная занятость

(далее…)

Продаю (или меняю на 1- комнатную с доплатой) 2-х комнатную квартиру без ремонта в Сухуме в районе Водоканала ул. Семерджиева, 3 этаж.
Тел: + 7 940 777 38 93

Предоставляю услуги:
Сварочные работы, отделочные работы, ремонт мебели, установка дверей, работы по ремонту сантехники, уход за огородом.
Телефон: +79407214450

Продается 2-х. комнатная квартира у моря в поселке Агудзера, на 2 этаже 5 этажного дома, с большой лоджией и балконом. Рядом парк и море. Имеется весь пакет документов.
Тел: +7(840) 274-44-38; +7 (940) 991-37-19

Меняю двухкомнатную квартиру (подготовлена к ремонту, установлены новые пластиковые окна) на Кинопрокате на однокомнатную квартиру с ремонтом от района рынка до Синопа. Тел. +7 940 927 15 92

Продается двухъярусная квартира 200 кв.м. в центральной части Сухума. Незавершенный ремонт.

Тел.: 921-07-57

В Сухуме, в пляжной зоне в 3-х минутах ходьбы от моря в районе Синопа сдается благоустроенная квартира-студия с ремонтом со всеми удобствами. Квартира расположена на втором этаже. Две кровати (плюс дополнительное место), кондиционер, холодильник, кухонная плита, горячая вода, телевизор и красивый вид из окна). Абхазия, Сухум.

Тел.: + 7 940 921 98 07, e-mail:[email protected] Смотреть фотографии.

По вопросам размещения объявлений на сайте обращайтесь по тел. 921-78-75.


Мы в Facebook