15 июля 2019 г.
Нужная газета
События. Люди. Комментарии.
15.06.2015

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОО«АБЗАНХАРА» ПО РЕФОРМЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

Поделиться в социальных сетях:

Конституционная реформа это процесс конституционного развития государства, который предполагает изменение и дополнение некоторых частей основного закона или Конституции в целом. На каждом этапе этого развития может возникнуть необходимость преобразования законов в соответствии с требованием времени.

Но вопрос о возможности осуществления конституционно-правовой реформы отличается большой сложностью. Вопрос о необходимости и содержании конституционной реформы является одной из наиболее дискуссионных проблем современной политической жизни в нашей стране.

Говоря о Конституционной реформе необходимо определиться с её содержанием. На наш взгляд реформа Конституции это всегда её качественное, коренное преобразование, в том числе и путём её пересмотра и внесением в неё поправок. То есть внесение поправок и пересмотр Конституции могут быть  механизмами её реформирования, но не всегда таковыми являются. В этой связи возникает вопрос,  насколько далеко мы готовы пойти по пути реформирования Конституции и, исходя из этого, определится с сутью поправок в неё. На наш взгляд Конституционная реформа возможна при  наличии социально-экономических, политических, организационных, правовых предпосылок её проведения. Естественно, что такие предпосылки образуют  сложный комплекс условий, в которых существует наше государство. Конечно, было бы идеально, если бы все эти предпосылки присутствовали и сформировались в равной степени, однако неверной будет мысль о том, что они сформируются сами собой. Если формирование социально-экономических предпосылок конституционной реформы в значительной степени выражает объективный процесс развития общества, то политические, организационные и правовые предпосылки отличаются высокой степенью субъективности. Причем формирование организационных и правовых предпосылок обусловлено наличием предпосылок политических и прямо зависит от выражения соответствующей политической воли. Именно поэтому  недопустимо изменение Конституции либо её сохранение из конъюнктурных политических соображений, так как это одинаково опасно для общества. К конституционной реформе следует относиться не как к чрезвычайному событию, а как к объективному процессу развития общества обусловленному исторически и логически.

Особо следует подчеркнуть, что процессы, приведшие общество к осознанию необходимости реформы Конституции Республики Абхазия это результат развития нашего государства, и  отражение этих процессов в Основном Законе позволит нам в дальнейшем избегать  негативных сценариев в политической жизни страны.

При этом бывают случаи, когда изменения и дополнения необходимо вносить просто в целях исправления очевидных, но ранее незамеченных недоработок, что никак нельзя отнести к процессам реформирования основного закона, но исходя из логики действующего правила внесения поправок, потребует определенного времени и усилий.

Так общеизвестно, что Абхазия состоит из 7 исторических областей отражением чего являются 7 звезд на государственном флаге. Однако в конституции РА перечислены только 6 областей. В перечень областей не включена область Псху-Аибга. Предлагаем обсудить этот вопрос экспертам и историкам. Кроме того в ст.4 в перечне районов и городов Абхазии отсутствует город Пицунда, хотя в законе об административно-территориальном делении Пицунда значится как город.

Очевидно, что для внесения такого рода поправок нужен другой  механизм.

Исходя из понимания необходимости Конституционной реформы, считаем целесообразным предложить для обсуждения следующие направления изменений в Конституцию Республики Абхазия.

На наш взгляд серьезному анализу и пересмотру подлежат некоторые статьи главы 2 основного закона. Следует дополнить  положения ст.19 где «каждый человек имеет право на жилище, экономическую свободу, свободу труда, образование и отдых, медицинское обслуживание и социальное обеспечение», все эти права без соответствующих гарантий и возможностей выглядят достаточно некорректно.

В Конституцию необходимо внести определение гражданства и гражданина Республики Абхазия, дабы избежать в дальнейшем коллизий произошедших с населением Галского района.

Считаем более приемлемым однозначно определить название законодательного органа, как Народное Собрание, исключив слово Парламент, а  понятие «Спикер» заменить на «Председатель Народного Собрания»

В связи с предложенными нами ранее изменениями в Закон «О выборах депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия» в ст.37 изменить численный состав Народного Собрания с 35 до 36 депутатов.  В предлагаемой смешанной системе, оптимальным будет избрание 18 депутатов мажоритариев и 18 по партийным спискам. Это позволит избежать необоснованных бюджетных расходов, фактически сохранив существующую численность депутатов.

В связи с тем, что неприкосновенность депутатов Народного Собрания способствует не столько их независимости, сколько безнаказанности, превращаясь, по сути, в неприкосновенность от действия законов страны, предлагаем отменить неприкосновенность депутатов, для чего внести соответствующие изменения в ст.39 Конституции Республики Абхазия.

Учитывая численность депутатского корпуса, а также степень функциональной нагрузки руководства Народного Собрания предлагаем в ст.42  записать что число заместителей спикера должно быть не более двух.

Дабы избежать коллизии, когда закон Республики Абхазия, принятый Народным Собранием, направленный Президенту и подписанный им не может вступить в силу из-за его не опубликования, предлагаем ст.45 изложить в следующей редакции: «… если закон не опубликован Президентом в установленный срок, закон публикуется Председателем Народного Собрания. Кроме того в этой же статье понятие «законопроект» необходимо заменить на понятие «закон», поскольку после вынесения Постановления  Народным Собранием, законопроект становится законом.

Со следующих выборов Президента Республики Абхазия упразднить должность вице-президента для чего исключить из Конституции ст.54.Как показала практика это лишнее звено в системе государственного управления.

Считаем необходимым утверждение Народным Собранием Республики Абхазия кандидатуры предложенной президентом на должность премьер-министра.

При этом в случае троекратного отклонения представленной кандидатуры Президент имеет право роспуска Народного Собрания. В свою очередь Народное Собрание имеет право объявления импичмента президенту страны.

Предоставить Народному Собранию Республики Абхазия возможность выражения вотума недоверия Премьер-министру, отдельным членам Кабинета министров и Кабинету министров в целом, Генеральному прокурору, председателю Национального Банка, что должно быть основанием для отставки указанных должностных лиц.

Необходимо внесение изменений в действующую редакцию гл.6  Конституции Республики Абхазия «Местное самоуправление».

В соответствии с положением гл.6 к органам местного самоуправления относятся только выборные органы, а органы исполнительной власти не указаны.

В ст.79 сказано «Местное самоуправление осуществляется гражданами путём прямого волеизъявления и через выборные органы местного самоуправления».  А в статье 80 Конституции сказано, что «Органы местного самоуправления… владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью». Исходя из этого, получается, что только  Собрания могут создавать муниципальные предприятия и быть их собственниками, то есть органы исполнительной власти выведены за рамки местного самоуправления. Однако Закон Республики Абхазия «Об управлении в административно-территориальных единицах Республики Абхазия» наделил администрации районов полномочиями, которые по Конституции относятся к выборным органам местного самоуправления.

Говоря о выборном законодательстве в органы местного самоуправления, на наш взгляд, необходимо оставить мажоритарную систему выборов в собрания различного уровня.

Большие споры идут вокруг вопроса назначения или избрания глав администраций районов и г. Сухум. На наш взгляд на данном этапе можно сохранить в определённой мере действующий механизм, но в несколько модернизированной форме. Президент предлагает из числа депутатов Собрания кандидата или кандидатов, а Собрание утверждает или не утверждает предложенную кандидатуру. При этом мы хотели бы предложить, чтобы глава администрации оставался депутатом Собрания, но с совещательным голосом.

Такое предложение возникло потому, что по действующему законодательству назначенный глава администрации приостанавливает своё пребывание в Собрании. Но по  округу, в котором он был выбран, проводятся дополнительные выборы на освободившееся в результате его назначения место. Дело в том, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы, он может вернуться в Собрание, а место его уже занято.  Считаем необходимым проработать данную проблему.

Как уже отмечалось реформирование основного закона это многогранный процесс и ограничение его рамками узкого круга специалистов и парламентариев может вызвать впоследствии ещё больше вопросов. Мы надеемся что наши предложения приведут к широкой общественной дискуссии, для чего мы предлагаем провести ряд круглых столов, что безусловно пойдет на пользу делу реформирования Конституции Республики Абхазия.

Реклама

Для размещения рекламы звоните по тел. : (+7-940) 921-78-75

Погода


Объявления

Программа Развития ООН (ПРООН) в рамках проекта, осуществляемого на территории РА приглашает заинтересованных лиц принять участие в тендере на строительство мини стадиона в селе Джирхуа.

Заинтересованные лица могут получить необходимую информацию в офисе ПРООН (UNDP) по адресу: ул. Аиааира 21, г. Сухум, Абхазия или по телефону +7(940) 772 24 46. Выезд на объект состоится 11:00, 17 июля 2019.

Подача котировок не позднее 15:00, 29 июля 2019 года, по адресу: проспект Аиааира 21, г. Сухум, Абхазия.


Программа Развития ООН (ПРООН) в рамках проекта, осуществляемого на территории РА приглашает заинтересованных лиц принять участие в тендере на ремонт актового зала в школе в селе Гячрипш.

Заинтересованные лица могут получить необходимую информацию в офисе ПРООН (UNDP) по адресу: ул. Аиааира 21, г. Сухум, Абхазия или по телефону +7(940) 772 24 46. Выезд на объект состоится 10:00, 16 июля 2019.

Подача котировок не позднее 15:00, 26 июля 2019 года, по адресу: проспект Аиааира 21, г. Сухум, Абхазия.

Салон красоты «Дива» предлагает следующие услуги:
Стрижки и укладки от 400 рублей, вечерние прически, различные виды окрашивания, макияж от 800 рублей, маникюр, гель-лак, наращивание.
Мы ждем вас по адресу: г. Сухум, ул. Лакоба 88

Запись по телефону: +7 (940) 996-10-16

Сдается однокомн. кв-ра в районе Келасур рядом с пляжем.

Тел. +7 (940) 927-95-42

Продам или обменяю 2-х ком. кв-ру, 3 эт., по ул. Семерджиева. Довоенная собственность, без ремонта, с пласт. окнами, дверью.

Тел.: +7 (940) 777-38-93

Продается 2-х ком. кв. с лоджией, 3 этаж. г. Сухум, ул. Семерджиева. Довоенная собственность без ремонта. Либо меняется на 1 ком. кв. с доплатой.
Тел: +7(940)777-38-93; +7(940)925-33-34

Сдается в аренду в г. Сухум помещение под склад с сигнализацией 200 кв.м. и помещение под магазин с хорошим ремонтом 180 кв.м. справки по тел: 9117555 : 7177555.

В Сухуме, в пляжной зоне в 3-х минутах ходьбы от моря в районе Синопа сдается благоустроенная квартира-студия с ремонтом со всеми удобствами. Квартира расположена на втором этаже. Две кровати (плюс дополнительное место), кондиционер, холодильник, кухонная плита, горячая вода, телевизор и красивый вид из окна). Абхазия, Сухум.

Тел.: + 7 940 921 98 07, e-mail:oliadzonua@mail.ru. Смотреть фотографии.

По вопросам размещения объявлений на сайте обращайтесь по тел. 921-78-75.


Мы в Facebook


Мы в Одноклассниках