Инициативная группа по продвижению 20 статьи конвенции ООН по противодействию коррупции и закона о конкурсном подборе кадров на госслужбу представила депутатам парламента проект закона «О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности».
ПРОЕКТ
ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ
О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности, а также проект введение в УК понятия «Незаконное Обогащение» в качестве уголовно наказуемого деяния.
Статья 1.
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с декларированием доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности.
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на:
1) Всех государственных служащих. То есть на всех государственных служащих получающих заработную плату из государственного бюджета (вне зависимости от того какой это бюджет: муниципальный, республиканский или какой-либо иной фонд РА).
Статья 2. Термины и понятия, используемые в настоящем Законе
- Институты, термины и определения гражданского, семейного и других отраслей законодательства Республики Абхазия, используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
- В настоящем Законе используются следующие термины и определения:
1) близкие родственники – супруг (супруга), несовершеннолетние дети; лица, находящиеся на иждивении декларанта либо на полном попечении, совершеннолетние дети, родители, братья и сестры, в отношении которых декларанты несут финансовые затраты в части покрытия расходов на проживание, образование, здравоохранение и другие необходимые расходы;
2) декларант – лицо, обязанное согласно настоящему Закону представлять декларацию, содержащую сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах (далее – декларация), принадлежащих ему, а также его близким родственникам;
3) отчетный год – период с 1 января по 31 декабря соответствующего года;
4) период текущего года – период:
а) с первого числа месяца, в котором декларант начал замещать или занимать государственную или муниципальную должность и в течении 10 последующих дней.
б) со дня оставления должности и в течении 10 дней, с даты когда декларант прекратил замещать или занимать государственную или муниципальную должность.
Статья 4. О процедуре декларирования.
Декларант обязан предоставить в Налоговую Службу и в собственную канцелярию госструктуры где он получает заработную плату декларацию со своей подписью и заверенной канцелярией своей гос. структуры. Данная декларация должна быть в открытом доступе на сайте Государственной Налоговой Службы, и Государственная Налоговая Служба ответственна за ее публичность и доступность для СМИ и граждан РА.
Статья 3. Сведения об имуществе и обязательствах, подлежащих указанию в декларации
- В декларации указываются следующие сведения об имуществе, находящемся в Республике Абхазия и за ее пределами и принадлежащем декларанту и его близким родственникам на праве собственности:
1) недвижимое имущество;
2) движимое имущество:
а) автотранспортные средства;
б) собственность, имеющая культурную ценность, и предметы старины, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Республики Абхазия;
в) денежные средства в национальной и иностранной валюте;
г) ценные бумаги;
д) скот и другая живность;
е) ювелирные изделия, драгоценные и полудрагоценные металлы;
ж) финансовые и иные имущественные требования по отношению к гражданам и организациям;
з) доля принадлежащего им капитала в организациях.
И) Банковские счета в РА и за ее пределами.
- Если у декларанта имеются финансовые обязательства перед гражданами и юридическими лицами, в декларации также должны быть указаны сведения об этом, включая размер сумм обязательств.
Статья 4. Сведения о доходах и расходах, источниках получения доходов, подлежащих указанию в декларации
1.В декларации указываются доходы и расходы декларанта и его близких родственников за отчетный год или период текущего года в Республике Абхазия и за ее пределами, а также основания получения доходов.
2.Доходами декларанта и его близких родственников являются имущество и суммы, полученные в национальной и иностранной валюте в качестве:
1) вознаграждения за труд и иных выплат, приравненных к нему;
2) выплаты за авторское право и вознаграждения (авторский гонорар), полученных за использование произведений литературы, художественных и научных работ или за право пользования, возникающее в результате любого авторского права, за использование или право использовать любые ноу-хау, торговую марку, устройство или воспроизведение, план, секретную формулу или технологический процесс, программы для компьютеров и базы данных, промышленное, коммерческое или научное оборудование или за предоставление информации производственного, технического, организационного, коммерческого или научного характера;
3) процентов или других видов компенсаций, начисленных за предоставление займов;
4) дивидендов, процентов;
5) доходов (выигрышей), полученных от казино и азартных игр;
6) подарков или денежной оплаты (денежных призов), полученных на соревнованиях и конкурсах, а также выигрышей в лотерее;
7) имущества (включая денежные средства), полученного в качестве дара или материальной помощи;
8) имущества (включая денежные средства), полученного в качестве наследства;
9) страховых выплат (включая выплаты по страхованию), произведенных организацией;
10) доходов, полученных от предпринимательской деятельности;
11) вознаграждений и иных доходов, полученных от гражданско-правовых сделок;
12) всех видов пособий, стипендий, пенсий и единовременных платежей;
13) доходов из любых других источников, не указанных выше.
3.Сведения, указанные в вышеперечисленных пунктах настоящей статьи, подлежат декларированию, если их размер (стоимость) превышает 30-кратный размер минимального прожиточного минимума на одного трудоспособного гражданина за текущий год, установленного законодательством РА.
4.Расходами декларанта и его близких родственников считаются сделка по приобретению ими права собственности или иного права на имущество, если его стоимость превышает 30-кратный размер установленного в вышеприведенном пункте расчетного показателя, а также источники получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.
5.Если в пользу и с ведома декларанта и его близких родственников осуществлены платежи гражданами и/или юридическими лицами, в декларации также должны быть указаны сведения об этом, включая размер суммы платежей.
Статья 5. Форма декларации, порядок ее заполнения, сроки и способ представления
- Декларация представляется декларантом не позднее 10 дней с даты вступления в должность, не позже 10 дней после оставления должности и каждое 1-10 января каждого года.
- Декларация представляется в произвольной форме, в письменном и печатном виде, а позже преобразовывается в цифровой электронный формат и вывешивается в открытом доступе на сайте Министерства по Налогам и сборам.
- Декларант не может вносить изменения в уже поданную декларацию, но может внести дополнения в ранее представленную декларацию с сохранением предыдущей декларации. Эти изменения могут быть внесены декларантом за отчетный год один раз в месяц.
- При избрании либо назначении на должность, замещении должности или освобождении от должности декларация за текущий год представляется в срок, установленный частью 1 настоящей статьи.
- Форма декларации, порядок ее заполнения и представления доходов, расходов, имущества и обязательств устанавливаются настоящим законом.
Статья 6. Полномочия органов налоговой службы
1.Органы налоговой службы:
1) ведут учет декларантов и представленных ими деклараций;
2) обеспечивают сохранность и публичность сведений в представленных декларациях.
Статья 7. Полномочия органов Министерства по налогам и сборам, МВД, СГБ, Прокуратуры РА и Судов всех уровней РА.
1) Обработка и анализ деклараций госслужащих в целях предотвращения и расследования предполагаемой из анализа коррупционной составляющей в течение срока исковой давности в 5 лет со дня оставления декларантом должности.
3) изучают и анализируют сведения, указанные в декларации, на предмет достоверности и полноты отражения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах декларанта;
4) в случае необходимости направляют запрос в государственные органы, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, иностранное государство, гражданам о предоставлении информации о доходах, расходах, имуществе и обязательствах декларанта, а также его близких родственников;
5) представляют ежеквартально информацию об итогах представления декларантами заведомо ложных или неполных деклараций Президенту Республики и Народному Собранию РА.
6) Министерство по налогам и сборам публикует в официальном бюллетене сводные сведения о доходах, расходах и имуществе лиц, замещающих политические, специальные, высшие административные государственные должности и политические и высшие административные муниципальные должности, а также их близких родственников, за исключением лиц, замещающих административные государственные должности, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности;
2.Перечень государственных должностей, связанных с обеспечением национальной безопасности, устанавливается Народным Собранием РА, но они также рассматриваются Президентом и Народным Собранием РА в случае несоответствия и заведомо ложных данных деклараций, в закрытом режиме, без привлечения прессы. В случае достаточной доказательной базы эти нарушения могут и обязаны Президентом, Народным Собранием, Судами рассматриваться публично, с привлечением прессы.
Статья 7.
Ответственность декларанта за неполные, заведомо ложные или недостоверные данные декларации – отстранение от занимаемой должности на период разбирательства в суде и до окончательного вердикта суда по данному делу. В случае если декларант отказывается сообщить органам следствия или суду о происхождении своих активов и не докажет их законность исходя из своих задекларированных доходов то это лицо считается виновным не только в неполном, заведомо ложном или недостоверном декларировании, но и в Незаконном Обогащении и отстраняется от государственной службы на период 5 лет со дня подачи дела в суд и принятию судом дела к рассмотрению. Бремя доказательства своей невиновности возлагается на самого обвиняемого.
Статья 8.
Введение в Уголовный кодекс понятия – «Незаконное Обогащение» в качестве уголовно-наказуемого деяния с определением меры наказания.
Незаконное Обогащение – приобретение имущества государственным служащим на средства, происхождение которых оно не может обосновать из своих легальных, задекларированных доходов. Порог расхождения при котором инкриминируется гос. служащему статья «Незаконное Обогащение» – тысячекратное, от Минимального Прожиточного Минимума, превышение необъяснимой из декларации приобретенной собственности над задекларированными доходами.
В случае если у Близких Родственников государственного служащего выявлено тысячекратное, от Минимального Прожиточного Минимума, превышение необъяснимой из декларации приобретенной собственности над задекларированными доходами то Государственный Служащий не несет уголовной ответственности за Близкого Родственника, но в случае недоказанности Близким Родственником законности получения данных доходов отстраняется с государственной службы на срок до 5 лет со дня отказа Близкого Родственника от показаний или недоказанности его невиновности, с формулировкой – Утрата доверия.
Статья 9. Взаимодействие органа налоговой службы с органом, в котором осуществляет профессиональную деятельность декларант
- Орган налоговой службы взаимодействует с органом, в котором осуществляет профессиональную деятельность декларант, путем получения информации о лицах, указанных в статье 2. 1) настоящего Закона.
- Орган, в котором осуществляет профессиональную деятельность декларант, представляет в орган налоговой службы соответствующую информацию в сроки и порядке, утвержденных данным законом.
Статья 8. Тайна сведений
- Тайну сведений составляют любые полученные органом налоговой службы или его должностным лицом, или правоохранительными органами РА сведения о декларанте в части его правонарушений по данному закону, до отправления материалов в суд или на рассмотрение Президента, Народного Собрания.
Статья 9.
Правоохранительным органам на основании их письменного обращения исключительно в отношении декларанта и/или его близкого родственника, по которым возбуждено уголовное дело согласно законодательству Республики по факту Незаконного обогащения или непредставления соответствующей декларации либо включения в нее заведомо искаженных данных обеспечивается все необходимое содействие от всех государственных структур РА.
Статья 9. Ответственность за нарушение положений настоящего Закона
- В случае непредставления декларации в установленные сроки, представления декларации с неполными и/или недостоверными сведениями декларант несет ответственность в соответствии с законодательством Республики Абхазия и не может далее занимать государственную должность до предоставления декларации.
- В случае представления декларации после установленного настоящим Законом срока, наличия в представленной декларации неполных и/или недостоверных сведений орган налоговой службы публикует информацию об этих лицах в средствах массовой информации.
- Должностные лица государственных органов, нарушающие требования части настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством РА.
Статья 10. Вступление настоящего Закона в силу
- Настоящий Закон вступает в силу с 1 декабря 2018 года.
- Правительству Республики принять соответствующие меры по реализации настоящего Закона и информировать Президента и Народное Собрание о его исполнении ежемесячно.
