05 марта 2021 г.
Нужная газета
События. Люди. Комментарии.

25.10.2014

Фонд экспертного содействия “Аинар” предлагает

Поделиться
  •  
  •  
  • 1
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
    1
    Share

КОНЦЕПЦИЯ
создания Комиссии по государственному развитию и реформам
при Президенте Республики Абхазия

I. Вступление

Абхазский народ отстоял свое право на свободу и независимость в тяжелейших условиях военного противостояния с внешним врагом, тотальной изоляции, экономической и политической блокады. Курс на международное признание Республики Абхазия как суверенного, демократического, правового государства был частично реализован в 2008 году в связи с признанием независимости нашей страны Российской Федерацией и некоторыми другими государствами членами ООН. Однако воспользоваться открывшимися в этой связи возможностями не удалось. Управление страной после политического признания осуществлялось безынициативно, по инерции. Крайне мало внимания уделялось стратегическому планированию. Реформы если и проводились, то медленно и непоследовательно, без соответствующей научно-аналитической (экспертной) поддержки. Закономерным итогом такого управления явился всеобъемлющий застой и политический кризис, приведший к внеочередной смене власти.

Сегодня, необходимость перемен очевидна всем. Нужны реформы – смелые и эффективные, направленные на укрепление и обновление государственных основ, модернизацию политической, экономической и финансовой систем, решение демографической проблемы, развитие государственной идеологии и общественного самосознания. Вместе с тем, следует учитывать, что любая реформа связана с рисками, минимизация которых требует всестороннего анализа ситуации и детального планирования. Политическая элита должна ставить перед собой последовательные, строго определенные цели и знать, как добиваться этих целей с максимальной эффективностью.

Важнейшим условием для реализации эффективных реформ, а также сведения к минимуму сопутствующих им рисков, является проведение единой, централизованно-управляемой государственной политики реформ. Представляется, что направлять и контролировать этот процесс должно высшее должностное лицо – Президент, путем постановки соответствующих задач, утверждения и координации предлагаемых решений, а так же контроля за их исполнением. Но функции по выработке государственной политики реформ, подготовке соответствующих предложений, программных документов, концепций и т.п., должен осуществлять коллективный разум – мощный мозговой центр с серьезными аналитическими и творческими возможностями, широкими полномочиями и исключительной государственной поддержкой на всех уровнях. В этой связи целью настоящей Концепции является теоретическое обоснование создания такого органа, а также выработка практических рекомендаций по его структуре, компетенции и месту в системе органов государственной власти Республики Абхазия.

II. Цели и задачи

Прежде чем преступать к масштабным реформам, необходимо определить генеральную цель всех дальнейших действий органов власти и других социальных институтов в деле обеспечения развития государства на долгосрочную перспективу – сформулировать новую национальную идею, которая должна:
– быть общей для абсолютного большинства граждан нашей страны, т.е. отражать реальные национальные интересы абхазского народа;
– иметь высший приоритет государственной важности и общественной значимости, т.е. вытекать из логической необходимости ее достижения как таковой;
– быть достижимой, в том числе с использованием (по большой части) собственных сил, ресурсов, знаний, навыков и умений, т.е. в независимости или даже вопреки воле внешних противодействующих сил.

В этой связи представляется, что в качестве таковой необходимо рассматривать вовсе не популярную ныне идею о всеобщем признании независимости Республики Абхазия и становлении ее в качестве полноправного члена мирового сообщества. Генеральной целью нашей страны должно стать создание высокоэффективного, социально-ориентированного, суверенного государства, способствующего укреплению и развитию абхазской нации на базе исконно абхазских ценностей и традиций.

Соответственно, из общей генеральной цели должно быть выведено несколько стратегических целей (подцелей), выполнение которых необходимо для достижения цели генеральной, а именно:
– финансово-экономическое благополучие государства, основанное на максимальном вовлечении и эффективном использовании национальных богатств в экономике;
– материальное благополучие населения, обеспеченное созданием справедливых условий для распределения общественных благ и национальных богатств между всеми гражданами;
– создание идеологических основ укрепления и развития абхазской нации, ее количественных (решение демографического вопроса) и качественных (повышение уровня образования, физического, духовного и нравственного развития) характеристик;
– обеспечение полного государственного суверенитета и создание полноценной системы национальной безопасности, гарантирующей высокий уровень защиты государства от внешних и внутренних угроз, включая условия для безопасной жизнедеятельности граждан.

Определение высшего уровня целеполагания посредством закрепления генеральной и стратегических целей, предполагает также формирование среднего и начального уровней, т.е. выработку промежуточных целей и обусловленных ими задач. Образуемое таким образом дерево целей, каждая ветвь которого взаимосвязана и взаимообусловлена, представляет собой лишь теоретическую конструкцию, продукт чистого разума. Для достижения практических результатов, теоретическая модель должна быть подкреплена соответствующей методологией. Объединение целеполагания и методологии в рамках одной модели, с учетом общегосударственного характера и масштаба предлагаемых преобразований, является архисложной задачей для любого управленческого субъекта и, в этой связи, не может быть поручена одному или нескольким действующим органам власти в качестве дополнительной нагрузки к имеющемуся функционалу.

Вышеизложенное обуславливает практическую необходимость закрепления указанных функций за специально созданным органом, к исключительной компетенции которого следует отнести решение следующих вопросов:
– разработка основополагающего стратегического документа, определяющего цели и задачи Республики Абхазия на всех уровнях целеполагания в общегосударственном масштабе (далее – Национальная доктрина Республики Абхазия);
– разработка методов (требований, условий) эффективной реализации Национальной доктрины Республики Абхазия, формирование на их основе соответствующих отраслевых программ и концепций;
– консолидация, интеграция и содействие формированию государственных и общественных инициатив прикладного и концептуального характера, направленных на реализацию Национальной доктрины Республики Абхазия или ее отдельных направлений;
– координация деятельности властных и управленческих структур на стадии выработки и реализации государственных программ, осуществления контроля за их соответствием положениям Национальной доктрины Республики Абхазия.

III. Структура и организация работы

В качестве основополагающих принципов работы нового органа можно выделить следующие:
– наличие закрепленных в законе полномочий, гарантирующих относительную самостоятельность органа в рамках порученной ему функции;
– коллегиальность в работе и принятии решений;
– полная прозрачность (открытость) деятельности;
– свободный доступ к государственным информационным системам;
– налаженное взаимодействие с органами государственного управления;
– широкое сотрудничество с научной и экспертной средой.

В этой связи важно определить организационно-правовую форму и место данного органа в системе органов государственной власти. С учетом масштабов и характера поставленной задачи, нецелесообразно создавать подобную структуру в рамках Кабинета Министров или Администрации Президента Республики Абхазия, функции которых в наиболее общем виде сводятся соответственно к непосредственному исполнению (реализации) государственной политики и к обеспечению деятельности Президента Республики Абхазия. Представляется, что наиболее удачным вариантом стало бы выделение его в самостоятельную структуру, подотчетную непосредственно Президенту. Приемлемая организационно-правовая форма и рабочее наименование данного органа – Комиссия по государственному развитию и реформам (КГРиР) при Президенте Республики Абхазия (далее – Комиссия).
Возможная структура Комиссии может быть организована следующим образом. Структура Комиссии включает в себя:
– постоянных членов, в том числе Председателя;
– административно-технический аппарат, обеспечивающий деятельность комиссии;
– постоянно действующие рабочие группы.

Постоянные члены комиссии назначаются и освобождаются от должности по решению Президента Республики Абхазия. Количество постоянных членов не должно быть очень велико, в пределах 10-15 человек. Председатель избирается на первом заседании Комиссии сроком на один год, руководит работой Комиссии и представляет ее во взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Подбор инициативных, энергичных кадров на замещение должностей постоянных членов Комиссии, обладающих необходимыми деловыми и профессиональными качествами, – первое и необходимое условие эффективности деятельности Комиссии.

Административно-технический аппарат формируется на договорных началах из числа специалистов, необходимых комиссии для надлежащего исполнения своих задач и функций. Он должен быть достаточно компактным и при этом обеспечивать Комиссию всей необходимой информацией, справочными и аналитическими материалами, решать другие оперативные задачи.

Рабочие группы Комиссии формируется по отраслевому принципу при непосредственном участии постоянных членов Комиссии. Помимо одного или более постоянных членов Комиссии в состав рабочий группы включаются представители профильных министерств и ведомств, депутаты Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, ученые, эксперты, представители общественности. Руководит работой рабочей группы один из представленных в ней постоянных членов Комиссии. Решения, принимаемые в рабочих группах, имеют рекомендательный характер и должны в установленном порядке утверждаться Комиссией.

Работа Комиссии и ее рабочих групп должна строиться на принципах коллегиальности и гласности принимаемых решений. По ключевым вопросам целесообразно организовывать широкие общественные слушания. Окончательное решение о принятии Национальной доктрины Республики Абхазия и иных концептуальных документов, разработанных Комиссией, должно оставаться за Президентом Республики Абхазия в соответствии с закрепленным в статье 53 Конституции Республики Абхазия полномочием по определению основных направлений внутренней и внешней политики.

Важным условием эффективности Комиссии является создание надлежащих материально-технических, организационных, правовых и иных условий ее работы, установленных законом. Закрепление статуса Комиссии на уровне закона позволит ей утвердиться в статусе ключевого органа, обеспечивающего реализацию централизованно-управляемой государственной политики реформ, установить механизмы взаимодействия с другими органами государственной власти.

IV. Заключение

Новейшие вызовы времени требуют смелых и решительных действий. Если мы хотим сохранить нацию и обеспечить ее устойчивое развитие, нашему обществу необходимо реализовать закрепленную в настоящей Концепции Генеральную цель, построить эффективное, конкурентоспособное государство. Поскольку такое государство – это сложнейший, многофункциональный механизм институционального уровня, осуществить его создание и стабильное функционирование на основе простых инерционных решений невозможно. Как показывает мировой исторический опыт, единственный выход из сложившейся ситуации – консолидация государственных и общественных усилий в рамках единой структурной организации, мобилизация интеллектуальной элиты и всех имеющихся ресурсов страны.

Создание Комиссии должно поспособствовать вышеизложенному, а также обеспечить определение эффективных путей развития и наилучших способов их преодоления. Подобного рода структуры были созданы во многих странах, большинство из которых, руководствуюсь результатами их работы, сумели осуществить качественный прорыв. Не следует ли нам учесть этот опыт и совершить собственный рывок в будущее? Безусловно, следует. А основой для этого может и должна стать Комиссия и проделанная ей работа.

Реклама

Для размещения рекламы звоните по тел.:
(+7-940) 921-78-75


Погода


Объявления

УВКБ ООН объявляет вакансию на должность Сотрудника по программным вопросам в г. Сухум. Контракт на оговоренный срок. Предполагаемая дата начала работы 15 апреля 2021 года. Срок подачи заявлений до 16 марта 2021.

Заявления, присланные позже этой даты, рассматриваться не будут. В пакет подаваемых документов входит мотивационное письмо и форма P11, которую можно найти на сайте или получить в офисе УВКБ ООН. Заявление необходимо подать в запечатанном конверте с пометкой VN/01/2021 в офис УВКБ ООН (в г. Гал по адресу: улица Самурзаканская, 82, в г. Сухум по адресу: улица Аиааира, 21). Телефон УВКБ ООН для справок: +7 (940) 770 18 59
(далее…)

Action Against Hunger – South Caucasus intends to award the Work Contracts for the construction in following locations:

1. Galkhuch school #1 Tkuarchal district

2. Tamish school Ochamchira district

3. Duripsh school Gudauta district

in the framework of humanitarian programs supported by Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit (GIZ). (далее…)

Action Against Hunger – Миссия на Южном Кавказе намеревается заключить рабочие контракты на строительство в следующих местах:

1. Галхучская средняя школа№1 с.Галхуч Ткуарчалского района

2. Тамышская средняя школа с. Тамыш Очамчирского района

3. Дурыпшская средняя школа с.Дурыпш Гудаутского района

в рамках гуманитарных программ при поддержке Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit (GIZ). (далее…)

Вакансия

Должность: Арендованный Водитель на собственном автомобиле
Отдел: Логистики
Место работы: Абхазия
Тип Контракта: Сервисный Контракт

Основные должностные обязанности

  • Управлять собственным транспортным средством и поддерживать его в отличном рабочем состоянии
  • Возить сотрудников по мере необходимости
  • Поддерживать чистоту автомобиля внутри и снаружи
  • Заполнять регистрационный журнал и обновлять его

(далее…)

Датский Совет по Беженцам (ДСБ) при финансовой поддержке МИД Норвегии намерен провести ремонтные работы в драндской средней школе, в связи с чем объявляет тендер на поставку строительного материала.

Пакет тендерной документации с соответствующей информацией можно получить по адресу: офис ДСБ, с.Галхуч, ткуарчалский район.

Прием тендерных заявок будет осуществляться до 12:00, 22 февраля 2021 года.

Для получения более подробной информации, просьба обращаться по номеру +79409111700.

Invitation to Bid

The Danish Refugee Council (DRC) with the financial support of the Norwegian Ministry of Foreign Affairs intends to implement repairs at Dranda Secondary School and therefore announces a tender for the delivery of construction materials.

The Tender Documentation Package, which sets out in detail all relevant information, can be obtained at the DRC office at v.Galkhuch, Tkuarchal District.

Bids will be accepted until 22 of February 2021, 12:00 at DRC office in v.Galkhuch, Tkuarchal District.

Information on this Tender can be obtained by calling +79409111700

Международная гуманитарная организация «Движение Против Голода»  и  Общественно-Благотворительная Организация «Алерт», в рамках проекта “Совершенствование местного управления с помощью инклюзивных подходов в области развития” при финансовой поддержке Австрийского агентства по развитию, объявляет две вакансии на должность Тренера по вовлечению женщин в экономическую деятельность и повышение лидерских качеств  в Галском и Ткуарчалском районах.

Заинтересованные лица могут обратиться за более детальной информацией в офис организации ОБО «Алерт» по адресу: г. Гал, ул.Миротворческая №1  с 1-го по 10 февраля, 2021года с 10:00 до 18:00ч.

Контактный телефон:

+7940 771 91 93;

Эл.почта:

zurabkardava[email protected]gmail.com

Продаю (или меняю на 1- комнатную с доплатой) 2-х комнатную квартиру без ремонта в Сухуме в районе Водоканала ул. Семерджиева, 3 этаж.
Тел: + 7 940 777 38 93

Предоставляю услуги:
Сварочные работы, отделочные работы, ремонт мебели, установка дверей, работы по ремонту сантехники, уход за огородом.
Телефон: +79407214450

Продается 2-х. комнатная квартира у моря в поселке Агудзера, а также гараж. Имеется весь пакет документов .
Тел: +7(840) 274-44-38

Меняю двухкомнатную квартиру (подготовлена к ремонту, установлены новые пластиковые окна) на Кинопракате на однокомнатную квартиру с ремонтом от района рынка до Синопа. Тел. +7 940 927 15 92

Продается двухъярусная квартира 200 кв.м. в центральной части Сухума. Незавершенный ремонт.

Тел.: 921-07-57

В Сухуме, в пляжной зоне в 3-х минутах ходьбы от моря в районе Синопа сдается благоустроенная квартира-студия с ремонтом со всеми удобствами. Квартира расположена на втором этаже. Две кровати (плюс дополнительное место), кондиционер, холодильник, кухонная плита, горячая вода, телевизор и красивый вид из окна). Абхазия, Сухум.

Тел.: + 7 940 921 98 07, e-mail:[email protected] Смотреть фотографии.

По вопросам размещения объявлений на сайте обращайтесь по тел. 921-78-75.


Мы в Facebook