Рабочей группой при Министерстве экономики с участием представителей ТПП РА, Союза промышленников, предпринимателей и аграриев РА, Министерства финансов РА и Администрации Президента РА разработан законопроект «О закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд», а также проект постановления КМ РА «О временном порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд».

На первом этапе в целях изучения практики внедрения конкурсных процедур при закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд Министерством экономики РА планируется реализация данных процедур в рамках постановления.

В дальнейшем, по мере изучения опыта и устранения возникающих недостатков при проведении конкурсных процедур, госзакупки планируется осуществлять в соответствии с вышеуказанным законом.

Разработка указанной нормативно-правовой базы обусловлена давно назревшей необходимостью обеспечения прозрачности, открытости и эффективности при осуществлении госзакупок.

Кроме того, указанные нормативно-правовые акты создают условия обеспечения эффективной конкуренции хозяйствующих субъектов, принципов справедливости при распределении госзаказов и обеспечения более высоких темпов экономического роста, связанных с рациональным распределением бюджетных расходов в экономике. В частности, нормативно-правовыми актами предусматривается возможность определенных преференций для предприятий малого и среднего бизнеса, а также отечественных поставщиков товаров (работ,услуг).

По замыслу авторов, при должной реализации положений указанных документов, возможно будет увеличить экономию бюджетных средств при осуществлении государственных закупок, существенно снизить коррупционную составляющую, обеспечить равные конкурентные условия для участников рынка и тем самым создать условия, как для развития отдельных предприятий, так и экономического роста в целом.

Министерство экономики Республики Абхазия обращается ко всем представителям предпринимательского сообщества и ко всем заинтересованным гражданам республики с просьбой отправлять пожелания, замечания и комментарии на адрес электронной почты министерства [email protected]

проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

О временном порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд 

В целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг) государственными органами, предприятиями и учреждениями за счет средств бюджетов бюджетной системы Республики Абхазия, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, строго целевого и рационального использования бюджетных средств

Кабинет Министров Республики Абхазия

Постановляет:

1. Утвердить:

Временное положение о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд (Приложение № 1);

Перечень товаров (работ, услуг) для приобретения которых применение порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд является обязательным (Приложение № 2).

2. Установить, что действие нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, распространяется на органы государственного управления, государственные предприятия и учреждения, являющиеся получателями средств бюджетов бюджетной системы Республики Абхазия и приобретающие товары (работы, услуги) за счет указанных бюджетных средств.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на __________________________________________________________________.
4. Настоящее Постановление вступает в силу с «____» ________________ 2015 года.

И.о. Премьер-министра                                                  Ш. О. Адзынба

Приложение № 1

к Постановлению Кабинета

Министров Республики Абхазия

от «___» ___________ 2015 года №_____

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг)

для государственных нужд

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд (далее – государственные закупки), в отношении видов товаров (работ, услуг) для приобретения которых применение указанного порядка в соответствии с законодательством Республики Абхазия является обязательным, а также общие правовые, организационные и экономические условия осуществления государственных закупок.
2. Для целей настоящего Положения применяются следующие основные понятия:

государственная закупка – приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств;

заказчик – лицо, являющееся получателем бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг) и осуществляющее такое приобретение;

комиссия – коллегиальный орган, создаваемый по решению Кабинета Министров Республики Абхазия или местного органа государственного управления для отбора участника-победителя открытых конкурсов, закрытых конкурсов или процедур запроса котировок;

конкурсные документы – документы, представляемые участнику для подготовки предложения в целях участия в открытом или закрытом конкурсе;

организатор – лицо, выполняющее от имени заказчика его функции по организации и проведению процедур государственных закупок;

ориентировочная стоимость государственной закупки – стоимость предмета предстоящей государственной закупки с учетом конъюнктуры рынка по предмету государственной закупки, включающая предполагаемую общую сумму выплат заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом товаров (работ, услуг), налог на добавленную стоимость и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи, установленные законодательством Республики Абхазия и уплачиваемые заказчиком в связи с осуществлением такой государственной закупки;

открытие предложений – вскрытие конвертов с предложениями на бумажных носителях;

официальный сайт – сайт в сети «Интернет», определяемый уполномоченным органом по государственным закупкам для размещения на нем информации о государственных закупках и нормативных правовых актов о государственных закупках;

предложение – совокупность представленных документов юридического лица или индивидуального предпринимателя, участвующего в процедуре государственной закупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), посредством которых предлагается поставлять или реализовывать иным способом товары (работы, услуги) на установленных заказчиком условиях государственной закупки;

предмет государственной закупки – товары (работы, услуги), которые определены заказчиком (организатором) для приобретения в рамках одной процедуры государственной закупки;

работы – деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей заказчика;

товары – вещи, за исключением денежных средств, ценных бумаг, валютных ценностей, иное имущество (в том числе имущественные права), а также исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;

уполномоченный орган по государственным закупкам (далее – уполномоченный орган) – центральный орган государственного управления, уполномоченный на осуществление государственного регулирования в области государственных закупок;

услуги – деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности;

участник – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, участвующее в процедуре государственной закупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Законом;

участник-победитель – участник, предложение которого в соответствии с настоящим Положением выбрано наилучшим при оценке и сравнении предложений.

3. Основными принципами осуществления государственных закупок являются:

– эффективное расходование денежных средств;

– гласность и прозрачность процесса государственных закупок;

– развитие добросовестной конкуренции;

– обеспечение справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);

– оказание поддержки отечественным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в той мере, в которой это не противоречит законодательству Республики Абхазия;

– предотвращение коррупции в области государственных закупок.

4. Если иное не установлено настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, товары (работы, услуги) иностранного происхождения и поставщики, предлагающие такие товары (работы, услуги), допускаются к участию в процедурах государственных закупок на равных условиях с товарами (работами, услугами) отечественного происхождения и поставщиками (подрядчиками, исполнителями), предлагающими такие товары (работы, услуги).

Глава 2. Лица, участвующие в государственных закупках

 Государственное регулирование в области государственных закупок осуществляется Кабинетом Министров Республики Абхазия, уполномоченным органом, иными государственными органами в пределах их компетенции.

5. Заказчик для выполнения функций, определенных настоящим Положением, может определять или создавать структурное подразделение либо назначать работника из числа работников, обладающих профессиональными навыками в области государственных закупок.

Два и более заказчика по письменному соглашению сторон, определяющему их права, обязанности и ответственность, могут совместно проводить процедуры государственных закупок однородных товаров (работ, услуг). При этом договоры с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), выбранными в результате совместно проведенных процедур государственных закупок, заключает каждый из заказчиков.

Органы государственного управления Республики Абхазия, за исключением Министерства обороны Республики Абхазия, Министерства внутренних дел Республики Абхазия, Службы Государственной Безопасности Республики Абхазия передают полномочия по организации и проведению процедуры государственных закупок организатору государственных закупок.

7. В ходе организации и проведения процедур государственных закупок могут привлекаться, в том числе на договорной основе, эксперты для консультаций и (или) получения заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры государственной закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки.

8. Участником признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель:

представившее предложение, – в случае проведения открытого конкурса, процедуры запроса котировок;

получившее индивидуальное приглашение к участию в процедуре государственной закупки, – в случае проведения закрытого конкурса, а также процедуры запроса котировок на государственную закупку, сведения о которой составляют государственную тайну;

получившее приглашение к заключению договора, – в случае проведения процедуры закупки из одного источника.

9. Для проверки квалификационных данных участник представляет документы и сведения, указанные заказчиком (организатором) в документах, представляемых участнику для подготовки предложения, и удостоверяющие:

1) его право осуществлять соответствующий вид деятельности по поставке или реализации иным способом товаров (выполнению работ, оказанию услуг), а также наличие квалифицированного персонала и опыта работы в соответствующей области деятельности, техническую оснащенность, финансовые и другие возможности, необходимые для выполнения договора на протяжении всего периода его действия;

2) отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов (пошлин), просроченной задолженности по бюджетным займам и бюджетным ссудам, задолженности по платежам в бюджет в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ранее заключенных договоров в соответствии с законодательством страны, резидентом которой он является, на 1-е число месяца, предшествующего дню подачи предложения.

10. Участником в соответствии с настоящим Положением не может быть:

1) организатор в проводимой им процедуре государственной закупки;

2) эксперт в процедуре государственной закупки, к организации или проведению которой он привлекается для консультаций и (или) получения заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений;

3) поставщик (подрядчик, исполнитель), включенный в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

4) юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, работники (работник) которых оказывали заказчику (организатору) услуги по организации проводимой процедуры государственной закупки;

5) юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо), и индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения деятельности;

6) юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, признанные в установленном законодательством порядке экономически несостоятельными (банкротами);

7) поставщик (подрядчик, исполнитель), договор с которым расторгнут по соглашению сторон, – в процедуре государственной закупки товара (работы, услуги), являвшейся предметом расторгнутого договора;

8) индивидуальный предприниматель, не располагающий расчетным счетом в банке.

11. В список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, включаются:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, отказавшиеся от заключения договоров в случае выбора их участниками-победителями, если это не связано с изменением условий процедуры государственной закупки, а также в случае, если такими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не предоставлялось конкурсное или аукционное обеспечение;

юридические лица и индивидуальные предприниматели, с которыми расторгнуты договоры в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими этих договоров, за исключением договоров, расторгнутых в связи с обстоятельствами, вызванными непреодолимой силой;

юридические лица и индивидуальные предприниматели, работники (работник) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда виновные действия, связанные с проведением процедуры государственной закупки, в отношении членов комиссии и (или) ответственных лиц заказчика (организатора), на которых возлагалось проведение процедуры государственной закупки.

Включение в список не производится в случае, если сведения, указанные в настоящем пункте поступили в уполномоченный орган по государственным закупкам по истечении одного года со дня расторжения договора, вступления в законную силу приговора суда или со дня истечения срока заключения договора, от заключения которого лицо отказалось.

Поставщик (подрядчик, исполнитель), включенный в список, не может участвовать в процедурах государственных закупок в течение двенадцати месяцев со дня включения в этот список. По истечении указанного срока поставщик (подрядчик, исполнитель) считается исключенным из списка.

Глава 3. Общие требования к процедурам государственных закупок

 К видам процедур государственных закупок, применяемых в соответствии с настоящим Положением, относятся:

– открытый конкурс;

– закрытый конкурс;

– закупка из одного источника.

13. Информация о государственных закупках, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством, а также акты законодательства о государственных закупках размещаются в открытом доступе на официальном сайте в порядке, определяемом уполномоченным органом по государственным закупкам.

К информации о государственных закупках относятся годовые планы государственных закупок, извещения о процедурах государственных закупок (далее – извещение), документы, представляемые участнику для подготовки предложения на участие в открытом конкурсе, сообщения о результатах процедур государственных закупок, сведения о договорах, список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, а также изменения и дополнения к ним, протоколы заседаний комиссий по вопросам открытия предложений, отклонения предложений и подведения итогов процедуры государственной закупки в случае проведения открытых конкурсов.

14. Заказчик ежегодно утверждает годовой план государственных закупок и до 1 февраля текущего года размещает его на официальном сайте. Заказчик вправе вносить изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок в порядке, в котором годовой план государственных закупок был утвержден. Изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок в течение семи календарных дней со дня их принятия подлежат размещению на официальном сайте.
15. В случаях организации и проведения открытого или закрытого конкурса, для отбора победителя Кабинетом Министров Республики Абхазия или местным органом государственного управления формируется комиссия, определяются ее задачи и полномочия для выполнения этих задач. Данное положение не затрагивает закупки для Министерства обороны Республики Абхазия, Министерства внутренних дел Республики Абхазия, Службу Государственной Безопасности Республики Абхазия.

В составе комиссии должно быть обеспечено присутствие специалистов в области предмета государственной закупки и ежегодная замена не менее одной трети состава постоянно действующей комиссии, включая ее председателя.

Членами комиссии не могут быть лица состоящие в близком родстве с участниками государственных закупок, лично заинтересованные в результатах процедур государственных закупок, в том числе лица, подавшие предложения, работники потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения, либо лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), в том числе физические лица, являющиеся участниками потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), членами их органов управления или кредиторами потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также должностные лица государственного органа, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в области государственных закупок, непосредственно осуществляющие контроль (надзор) в этой области.

Члены комиссии и эксперты, привлекаемые к участию в ее работе, не могут представлять лицам, не входящим в состав комиссии, информацию о содержании предложений, об их оценке и сравнении, если иное не установлено законодательством.

16. Описание потребительских, технических, качественных, экономических показателей (характеристик) предмета государственной закупки, включая при необходимости технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, а также объем (количество), срок (сроки) и место поставки или приобретения иным способом товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки, должно давать полное представление о предмете государственной закупки и быть изложено таким образом, чтобы исключить заведомый выбор товаров (работ, услуг), поставляемых или реализуемых иным способом (выполняемых, оказываемых) только одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При описании технических показателей (характеристик) предмета государственной закупки должны использоваться характеристики, требования, символы и термины в соответствии с техническими регламентами, техническими кодексами установившейся практики, стандартами, техническими условиями.

Технические показатели (характеристики) предмета государственной закупки не должны содержать ссылок на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, конкретный источник происхождения товара (работы, услуги) и его производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя).

Если такие ссылки вызваны отсутствием конкретного способа описания требований к предмету государственной закупки, то технические показатели (характеристики) должны содержать слова «или аналог». Исключение составляют случаи, когда использование аналогов недопустимо в целях обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами (выполненными работами, оказанными услугами).

17. Объем (количество) однородных товаров (работ, услуг), составляющих предмет государственной закупки, не может составлять менее квартальной потребности в них, предусмотренной годовым планом государственных закупок. Допускается в ходе процедуры государственной закупки или исполнения договора изменение объема (количества) предмета государственной закупки, но не более чем на десять процентов, если это предусмотрено условиями проведения процедуры государственной закупки или договором.

Предмет государственной закупки и его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам) в целях подачи предложений участниками на любую из таких частей (лотов).

Не допускается объединять в предмете государственной закупки или его части (лоте):

технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в том числе в целях исключения возможности добросовестной конкуренции среди поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

товары (работы, услуги), включая однородные товары (работы, услуги), сведения о части которых составляют государственную тайну.

18. Извещение составляется на государственном или русском языке, а при необходимости и на других языках и должно содержать:

1) наименование вида процедуры государственной закупки;

2) описание предмета государственной закупки, включая объем (количество), а также срок (сроки) и место поставки или приобретения иным способом товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки;

3) наименование, место нахождения заказчика, а также организатора в случае его участия в организации и проведении процедуры государственной закупки, адрес электронной почты и (или) сайта в сети «Интернет» заказчика и организатора;

4) указание источника финансирования государственной закупки;

5) указание сроков, места и порядка получения документов, представляемых участнику для подготовки предложений, а также информацию о цене таких документов в случае, если заказчиком (организатором) такая цена установлена;

6) указание срока для подготовки и подачи предложений, а также места их подачи;

7) требования к составу участников;

8) требования к квалификационным данным участников, включая перечень документов и сведений для их проверки, в случае, если заказчик (организатор) проводит такую проверку;

9) порядок участия в процедуре государственной закупки субъектов малого и среднего предпринимательства;

10) фамилии, имена, отчества, номера телефонов работников заказчика (организатора), определенных для осуществления контактов с участниками либо иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

11) требование о предоставлении конкурсного обеспечения и указание его размера, если заказчиком (организатором) установлено такое требование;

12) иные сведения в соответствии с законодательством о государственных закупках.

В целях обеспечения гласности и прозрачности процесса государственных закупок заказчик (организатор) размещает приглашение на официальном сайте (за исключением случаев проведения процедуры закупки из одного источника), а также вправе дополнительно разместить такое приглашение в средствах массовой информации.

Приглашения к участию в процедурах государственных закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, на официальном сайте не размещаются. К участию в таких процедурах государственных закупок потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) приглашаются индивидуально.

19. Приглашение считается размещенным со дня его размещения на официальном сайте. До размещения приглашения на официальном сайте, его размещение в средствах массовой информации, а равно направление индивидуального приглашения потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), в том числе для ознакомления, не допускаются.

Заказчик (организатор) до истечения срока для подготовки и подачи предложений вправе изменить и (или) дополнить приглашение, за исключением изменения предмета государственной закупки, требований к составу участников, а также требований к квалификационным данным участников. При этом срок для подготовки и подачи предложений при необходимости изменяется и со дня размещения таких изменений и (или) дополнений должен составлять не менее пятнадцати календарных дней при проведении открытого и закрытого конкурсов.

По истечении срока для подготовки и подачи предложений изменения и (или) дополнения в приглашение не допускаются.

Заказчик (организатор) вправе отменить процедуру государственной закупки на любом этапе ее проведения в случае отсутствия финансирования, утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг), возникновения необходимости внесения изменений и (или) дополнений в предмет государственной закупки, требования к составу участников, требования к квалификационным данным участников, а также в случае выявления заказчиком (организатором) нарушений при организации и проведении процедуры государственной закупки.

Изменения и (или) дополнения в извещение, а также сообщение об отмене процедуры государственной закупки должны быть размещены на официальном сайте, а также в средствах массовой информации, в которых было размещено это приглашение.

20. Срок для подготовки и подачи предложений должен составлять в случае проведения:

открытого конкурса – не менее двадцати календарных дней со дня размещения извещения на официальном сайте;

закрытого конкурса – не менее тридцати календарных дней со дня направления индивидуального приглашения потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);

При проведении процедуры закупки из одного источника срок для подготовки и подачи предложений определяется заказчиком (организатором) по собственному усмотрению.

21. При проведении повторных процедур государственных закупок, срок для подготовки и подачи предложений может быть сокращен заказчиком (организатором), но не более чем вдвое минимального срока, определенного пунктом 20 настоящего Положения.

Заказчик (организатор) в период до истечения срока для подготовки и подачи предложений вправе по собственному усмотрению или по обоснованной просьбе участника продлить такой срок. О продлении срока для подготовки и подачи предложений извещаются все участники. При этом соответствующее изменение в приглашение размещается на официальном сайте, а также в средствах массовой информации, в которых было размещено это приглашение.

22. Документы, представляемые участнику для подготовки предложения, составляются заказчиком (организатором) на государственном или русском языке, а при необходимости и на других языках.

Предложения составляются участниками на государственном или русском языке.

23. Обмен документами и сведениями осуществляется в письменной форме посредством почтовой или факсимильной связи, доставки курьером, если иное не установлено настоящим Положением и иными актами законодательства о государственных закупках.

Подача предложения осуществляется на бумажных носителях в закрытом конверте. Подача предложений посредством факсимильной связи не допускается.

Заказчик (организатор) вправе требовать представления оригиналов переданных с помощью факсимильной связи документов посредством почтовой связи, доставки курьером.

Избранные формы обмена документами и сведениями должны быть общедоступными и не ограничивать возможности потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) принять участие в процедуре государственной закупки.

24. Договор между заказчиком и участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) заключается на условиях, указанных в предложении такого участника и документах, представляемых участнику для подготовки предложения. В случае, если срок производства закупаемых товаров (выполнения работ, оказания услуг) составляет более года, договор заключается на необходимый срок, но его исполнение должно осуществляться в пределах годовых ассигнований, предусмотренных для этих целей и уточняемых при необходимости ежегодно в договоре.

Договор должен содержать обязательное условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных этим договором, а также обязательные условия о порядке оплаты и осуществления заказчиком приемки результата государственной закупки на его соответствие по объему (количеству), комплектности, качеству и иным требованиям, установленным договором.

25. Договор может содержать условие о предоставлении обеспечения исполнения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Размер и порядок предоставления обеспечения исполнения договора устанавливаются в проекте договора и документах, представляемых участнику для подготовки предложения.

Размер обеспечения исполнения договора не должен превышать двадцати процентов от цены договора, если иное не установлено законодательством о государственных закупках.

Обеспечением исполнения договора могут быть банковская гарантия, перечисление заказчику денежных средств, иные формы обеспечения исполнения обязательств, определяемые Кабинетом Министров Республики Абхазия.

В случае, если проектом договора и документами, представляемыми участнику для подготовки предложения, было предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора, участник-победитель (участник процедуры закупки из одного источника) предоставляет такое обеспечение одновременно с подписанным проектом договора.

В случае неисполнения обязательств, в обеспечение исполнения которых предоставлено обеспечение исполнения договора, денежные средства перечисляются в соответствующий бюджет, за счет средств которого предусмотрено осуществление государственной закупки.

26. Договор между заказчиком и участником-победителем, за исключением процедуры закупки из одного источника, подлежит заключению по истечении срока для обжалования решения о выборе участника-победителя, установленного пунктом 53 настоящего Положения, а если имело место обжалование – после принятия решения по результатам рассмотрения жалобы в течение двадцати календарных дней.

Не допускается изменение условий договора на стадии его заключения или исполнения в части объема (количества) предмета государственной закупки, цены и срока его исполнения, за исключением случаев:

1) изменения объема (количества) предмета государственной закупки в соответствии с пунктом 17 настоящего Положения. В этом случае стоимость товаров (работ, услуг) изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) – с учетом этого изменения;

2) изменения цены договора, если изменение стоимости приобретаемых сырья, материалов, комплектующих и иных товаров (работ, услуг) невозможно было предусмотреть в начале процедуры государственной закупки, а также в связи с изменением законодательства;

3) увеличения срока исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по инициативе заказчика после оплаты полностью или частично обязательств по договору, если необходимо изменение конструктивных, технологических решений, требующих от поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительного времени для поставки или реализации иным способом товара (работы, услуги).

27. Процедура государственной закупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета государственной закупки признается несостоявшейся по истечении срока для подготовки и подачи предложений в случае, если:

1) участник-победитель не определен (подано только одно предложение (за исключением процедуры закупки из одного источника), не представлены предложения, в результате рассмотрения и отклонения предложений осталось менее двух предложений, отклонены все предложения;

2) участник-победитель (участник процедуры закупки из одного источника) отказался от заключения договора;

3) жалоба участника либо иного юридического лица или индивидуального предпринимателя, признана обоснованной и уполномоченный орган распорядился прекратить процедуру государственной закупки и обязал заказчика (организатора) провести повторную процедуру государственной закупки или процедуру закупки из одного источника.

28. В случае признания процедуры государственной закупки несостоявшейся заказчик (организатор) вправе провести:

1) повторную процедуру государственной закупки;

2) процедуру закупки из одного источника по согласованию с уполномоченным органом по государственным закупкам.

29. Заказчик (организатор), если иное не установлено настоящим Законом, извещает в течение трех рабочих дней:

всех участников – со дня принятия решения обо всех изменениях, вносимых в документы, представляемые участнику для подготовки предложения, а также о выборе участника-победителя, заключении договора, об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся путем размещения информации на официальном сайте;

участников, предложения которых отклонены, – со дня принятия решения о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся путем размещения информации на официальном сайте;

любого из участников по его запросу – после получения запроса.

30. Заказчик (организатор) размещает в открытом доступе на официальном сайте сообщение о результате процедуры государственной закупки, извещение о проведении которой подлежит размещению, в течение трех рабочих дней с момента наличия такого результата.

Сообщение о результате процедуры государственной закупки должно содержать:

1) наименование вида процедуры государственной закупки;

2) описание предмета государственной закупки, включая объем (количество);

3) наименование (фамилию, имя, отчество – для индивидуального предпринимателя), место нахождения и идентификационный номер налогоплательщика заказчика, а также организатора в случае его участия в организации и проведении процедуры государственной закупки;

4) дату заключения договора либо дату принятия решения об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся;

5) наименование (фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя), место нахождения и идентификационный номер налогоплательщика участника, с которым заключен договор, в случае, если такой договор заключен;

6) цену заключенного договора в случае, если договор заключен;

7) наименование (фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя), место нахождения и идентификационный номер налогоплательщика каждого из иных участников.

31. Заказчик (организатор) ведет дело по процедурам государственных закупок и хранит его в течение пяти лет. В дело по процедурам государственных закупок должны быть включены документы, представляемые участнику для подготовки предложения, извещения, протоколы заседаний комиссии, предложения, договор, а также иные документы, определяемые уполномоченным органом.
32. При прочих равных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в Республике Абхазия, гарантируется преимущественное право заключения контракта при участии в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг), не превышающих 1 млн. рублей.

В отдельных случаях, предусмотренных конкурсной документацией, при равных условиях участникам процедуры государственных закупок товаров, работ и услуг, зарегистрированным в Республике Абхазия могут предоставляться преференции.

Если предмет государственной закупки и его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам), формируются части (лоты), одна из которых должна составлять не более десяти процентов объема (количества) этого предмета государственной закупки. Участниками по такой части (лоту) могут выступать только субъекты малого и среднего предпринимательства, предлагающие товары (работы, услуги) собственного производства согласно указанному в настоящем пункте перечню. В случае отмены процедуры государственной закупки или признания ее несостоявшейся по такой части (лоту) ее объем (количество) включается в иные соответствующие части (лоты) предмета государственной закупки либо проводится новая процедура государственной закупки, участниками которой могут быть и иные юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Глава 4. Открытый конкурс

 Открытый конкурс – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, в рамках которого любой заинтересованный потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) может представить свое предложение.

Открытый конкурс применяется в обязательном порядке для товаров (работ, услуг) определенных в приложении №1 к настоящему Постановлению, в том случае, если сумма разового контракта по конкурсу превышает 200 тыс. рублей для республиканского бюджета и внебюджетных фондов, либо 100 тыс. рублей для бюджетов местных органов власти

34. Конкурсные документы утверждаются заказчиком (организатором) до размещения извещения. Конкурсные документы должны содержать:

1) сведения, указываемые в извещении, в том числе описание предмета государственной закупки, включая объем (количество), а также срок (сроки) и место поставки или приобретения иным способом товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки;

2) описание частей (лотов) предмета государственной закупки, если допускается подача предложений на такие части (лоты);

3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара (работы, услуги), обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара;

4) проект договора (в случае, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), – проект договора в отношении каждой части (лота) и срок его заключения;

5) требования к содержанию и форме предложения, сроку его действия;

6) формулу расчета цены предложения;

7) наименование валюты, в которой должна быть выражена цена предложения;

8) порядок подачи предложений;

9) порядок разъяснения конкурсных документов, включая срок, в течение которого заказчик (организатор) обязан ответить на запрос о разъяснении конкурсных документов;

10) указание срока, места и порядка открытия предложений;

11) критерии, способ оценки и сравнения предложений;

12) наименование валюты и при необходимости обменный курс, которые будут использованы для оценки и сравнения предложений, а также заключения договора;

13) указание актов законодательства о государственных закупках, в соответствии с которыми проводится процедура государственной закупки.

Конкурсные документы могут содержать требования к конкурсному обеспечению и (или) обеспечению исполнения договора, другие требования в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

35. Конкурсные документы размещаются заказчиком (организатором) одновременно с извещением на официальном сайте. До размещения извещения на официальном сайте представление конкурсных документов, в том числе для ознакомления, не допускается.

Заказчик (организатор) вправе по собственной инициативе либо по запросу какого-либо участника, изменить и (или) дополнить конкурсные документы до истечения срока для подготовки и подачи предложений. При этом срок для подготовки и подачи предложений продлевается, чтобы со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на официальном сайте этот срок составлял не менее пятнадцати календарных дней, а при проведении повторного открытого конкурса – не менее пяти рабочих дней.

Любой участник, не позднее пяти рабочих дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений вправе обратиться к заказчику (организатору) с запросом о разъяснении конкурсных документов. Заказчик (организатор) обязан ответить на запрос о разъяснении конкурсных документов в сроки, указанные в конкурсных документах и позволяющие потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю) своевременно подготовить и подать предложение.

Содержание запроса о разъяснении конкурсных документов и ответ на него (без указания лица, направившего запрос) заказчик (организатор) размещает на официальном сайте.

36. Заказчик (организатор) может устанавливать требование к участникам о предоставлении конкурсного обеспечения в качестве обеспечения исполнения обязательств о том, что:

участник по истечении срока для подготовки и подачи предложений не отзовет свое предложение или не внесет в него изменений и (или) дополнений (за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и неточностей по предложению заказчика (организатора);

участник-победитель не откажется от подписания договора;

участник-победитель не нарушит срока подписания договора;

участник-победитель предоставит обеспечение исполнения договора, если такое требование будет установлено в конкурсных документах.

37. Размер конкурсного обеспечения не должен превышать пяти процентов цены предложения.

Конкурсным обеспечением могут быть банковская гарантия, перечисление заказчику (организатору) денежных средств, иные формы обеспечения исполнения обязательств, определяемые Кабинетом Министров Республики Абхазия.

Конкурсное обеспечение предоставляется участником одновременно с подачей предложения. При этом срок его действия должен быть больше срока действия предложения не менее чем на тридцать календарных дней.

38. Конкурсное обеспечение возвращается в течение трех рабочих дней предоставившему его участнику, если им не нарушены условия, указанные в пункте 36 настоящего Положения, в случае:

– отзыва предложения участником до истечения срока для подготовки и подачи предложений;

– заключения договора либо отмены открытого конкурса или признания его несостоявшимся;

– истечения срока действия конкурсного обеспечения.

39. В случае неисполнения обязательств, в обеспечение исполнения которых предоставлено конкурсное обеспечение, денежные средства перечисляются в соответствующий бюджет, за счет средств которого предусмотрено осуществление государственной закупки.
40. Предложение подается участником в запечатанном конверте в сроки, указанные в извещении, в порядке, установленном конкурсными документами.

Предложение должно содержать:

1) наименование (фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя), место нахождения и индивидуальный номер налогоплательщика;

2) документы и сведения, указанные в конкурсных документах;

3) согласие участника с условиями проекта договора, который приложен к конкурсным документам.

Регистрацию предложений в порядке их поступления осуществляет заказчик (организатор) торгов. Участники, заказчик (организатор) обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в предложениях.

41. Подача предложений по истечении срока для подготовки и подачи предложений не допускается. До истечения срока действия предложения заказчик (организатор) может предложить участнику продлить такой срок.

Участник вправе:

отказаться от продления срока действия предложения, не теряя права на возврат конкурсного обеспечения;

продлить срок действия своего предложения, продлив срок действия конкурсного обеспечения или предоставив новое конкурсное обеспечение с учетом продленного срока.

Участник, не продливший срок действия конкурсного обеспечения или не предоставивший новое конкурсное обеспечение, считается отказавшимся от продления срока действия предложения.

Участник имеет право внести изменения и (или) дополнения в предложение или отозвать его до истечения срока для подготовки и подачи предложений.

42. Открытие предложений производит комиссия в момент истечения срока для подготовки и подачи предложений в порядке и месте, указанных в конкурсных документах.

При открытии предложений вправе присутствовать участники или их представители.

Наименование (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя), место нахождения и индивидуальный номер налогоплательщика каждого участника, предложение которого открывается, цена такого предложения, включая возможные скидки, а также сведения о присутствующих участниках или их представителях объявляются при открытии предложений и заносятся в протокол заседания комиссии. Протокол вскрытия конвертов с предложениями размещается на официальном сайте на следующий рабочий день.

43. Рассмотрение предложений на их соответствие требованиям конкурсных документов осуществляет комиссия. Проведение переговоров между комиссией и участниками в отношении поданных ими предложений не допускается.

Комиссия может просить участников дать разъяснения по их предложениям, но не вправе допускать изменения сути предложений. Не допускаются изменение цены предложения или внесение других изменений и (или) дополнений, вследствие которых предложение, не соответствующее требованиям конкурсных документов, стало бы соответствовать этим требованиям (за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и устранения неточностей по предложению заказчика (организатора).

Комиссия вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования, нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета государственной закупки, предусмотренного пунктом 17 настоящего Положения.

Комиссия отклоняет предложение, если:

1) предложение не отвечает требованиям конкурсных документов;

2) участник, представивший его, отказался исправить выявленные в нем ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора);

3) участник, представивший его, не соответствует требованиям к квалификационным данным, указанным в конкурсных документах;

4) участник, представивший его, в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения не может участвовать в открытом конкурсе;

5) участник, представивший его, внес изменения и (или) дополнения в предложение по истечении срока для подготовки и подачи предложений (за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и устранения неточностей по предложению заказчика (организатора);

6) установит, что участником, представившим его, направлены недостоверные документы и сведения;

7) участник-победитель, представивший его, не выполняет установленные в конкурсных документах требования, предшествующие подписанию договора.

44. Оценка и сравнение предложений при проведении открытого конкурса осуществляются комиссией при наличии не менее двух участников, соответствующих требованиям конкурсных документов к ним и представивших предложения, соответствующие конкурсным документам, в целях выбора наиболее выгодного предложения. Критериями оценки и сравнения предложений являются в случае государственной закупки:

товаров – цена предложения, срок поставки или приобретения иным способом, условия оплаты, эстетические, функциональные и технические характеристики, качество, возможность и стоимость технического обслуживания и ремонта, другие критерии;

работ и услуг – цена предложения, качество, срок выполнения работ (оказания услуг), условия оплаты, опыт участника и другие критерии.

Критерии оценки и сравнения предложений должны быть объективными и (или) поддаваться количественной оценке. Путем установления процентного соотношения между критериями определяется удельный вес каждого из них. Удельный вес критерия «цена предложения» должен составлять не менее сорока процентов.

Использование критериев и способов оценки и сравнения предложений, не установленных конкурсными документами, не допускается.

45. В результате оценки и сравнения предложений каждому из них присваивается порядковый номер (место) по степени их выгодности. Участник, представивший предложение, которому присвоен порядковый номер 1 (первое место), определяется участником-победителем.

Если предложение участника-победителя отклоняется, комиссия может определить участником-победителем участника, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место).

46. Протокол о выборе участника-победителя или ином результате открытого конкурса заказчик (организатор) размещает на официальном сайте в течение трех рабочих дней. В протоколе указываются:

1) наименование (фамилия, имя, отчество), данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя), место нахождения и идентификационный номер налогоплательщика участника-победителя;

2) цена предложения участника-победителя;

3) срок, предусмотренный пунктом 53 настоящего Положения, в течение которого участники при необходимости могут обжаловать решение о выборе участника-победителя;

4) срок заключения договора;

5) результаты оценки и сравнения предложений.

После заключения договора либо отмены открытого конкурса или признания его несостоявшимся все соответствующие сведения размещаются на официальном сайте.

Глава 5. Закрытый конкурс

Закрытый конкурс – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, участниками которого могут быть только потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), приглашенные индивидуально заказчиком (организатором) путем извещения.

Закрытый конкурс применяется в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственную тайну, для нужд Министерства внутренних дел Республики Абхазия, Министерства обороны Республики Абхазия, Службы Государственной Безопасности Республики Абхазия.

Закрытый конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Положением для открытого конкурса, с учетом особенностей, определенных настоящей главой.

48. Количество участников, приглашаемых к участию в закрытом конкурсе, должно обеспечивать добросовестную конкуренцию с учетом времени и расходов, необходимых для рассмотрения, оценки и сравнения большого числа предложений.

Информация о закрытом конкурсе не подлежит размещению на официальном сайте и в средствах массовой информации, а доводится его участникам индивидуально.

Участники не допускаются к открытию предложений, поступивших на закрытый конкурс.

 Глава 6. Иные виды процедур государственных закупок

 Процедура закупки из одного источника – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, при котором заказчик (организатор) предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю). Предложение заключить договор двум и более поставщикам (подрядчикам, исполнителям) допускается, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты).

Процедура закупки из одного источника  может проводиться в случаях приобретения товаров, работ и услуг, не подпадающих под процедуру открытого или закрытого конкурса в соответствии с настоящим Положением.

Заказчик (организатор) на основании результатов изучения конъюнктуры рынка и предварительных переговоров с известными ему поставщиками (подрядчиками, исполнителями) определяет поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения договора. Если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определяется количеством частей (лотов).

Допускается проведение переговоров между заказчиком (организатором) и участником (участниками).

Глава 7. Защита прав и законных интересов лиц при проведении процедур государственных закупок и ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках

Если действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, нарушают права и законные интересы участника, он вправе обратиться соответственно к заказчику (организатору), с заявлением о прекращении таких действий (бездействия) и об устранении их результатов и (или) об отмене решений.

Заказчик (организатор) принимает решение по заявлению участника не позднее пяти рабочих дней после получения такого заявления и оформляют его в письменном виде. Это решение должно содержать указание основания его принятия и при необходимости предусматривать меры, которые должны быть приняты. Решение должно быть направлено заявителю в течение двух рабочих дней после его принятия.

51. Участник вправе в установленном настоящей главой порядке подать жалобу в уполномоченный орган и (или) в суд на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, в случае нарушения их прав и законных интересов.
52. Жалоба в уполномоченный орган по государственным закупкам подается в письменном виде и должна содержать:

1) наименование (фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя), место нахождения и идентификационный номер налогоплательщика участника, подающего жалобу, либо его представителя, номер контактного телефона;

2) наименование (фамилию, имя, отчество – для индивидуального предпринимателя), место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика и номер контактного телефона заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются;

3) наименование вида процедуры государственной закупки, указание источника финансирования государственной закупки;

4) суть обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений;

5) документы и сведения, подтверждающие обоснованность жалобы, с указанием юридических фактов и иных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии законодательству о государственных закупках обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.

Жалоба подписывается участником либо его представителем. К жалобе, подаваемой представителем участника, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия на подписание жалобы.

53. Жалоба в уполномоченный орган может быть подана:

в отношении извещения и документов, входящих в состав извещения, в течение срока для подготовки и представления предложений;

в иных случаях – не позднее десяти рабочих дней со дня опубликования протокола о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся.

Участник вправе подать жалобу в уполномоченный орган по государственным закупкам в случае, если договор не заключен, в том числе если заказчик (организатор) не принял в установленный срок решения по результатам рассмотрения заявления такого лица либо такое лицо не удовлетворено принятым решением по рассмотрению его заявления.

Участник, подавший жалобу, вправе отозвать ее до принятия решения по существу жалобы. Лицо, отозвавшее поданную жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов.

54. Порядок рассмотрения жалоб определяется уполномоченным органом по государственным закупкам.

По требованию уполномоченного органа заказчик (организатор) и участник представляют документы, имеющие отношение к жалобе.

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в уполномоченный орган по государственным закупкам возражение на решение по жалобе не позднее чем два рабочих дня после опубликования подобного решения.

Заказчик не вправе заключать договор до принятия решения по результатам рассмотрения жалобы и истечения срока получения возражений по решению.

Уполномоченный орган по государственным закупкам на коллегиальной основе рассматривает жалобу, принимает решение по результатам ее рассмотрения и оформляет его в письменном виде. Срок рассмотрения жалобы не может превышать срока приостановления процедуры государственной закупки. В случае необходимости продлевается срок заключения договора.

55. Уполномоченный орган по государственным закупкам по результатам рассмотрения жалобы вправе принять одно либо несколько из следующих решений:

1) обязать совершить действия, применить процедуры либо принять решение, соответствующие законодательству о государственных закупках;

2) отменить незаконное решение;

3) распорядиться о прекращении процедуры государственной закупки и обязать заказчика (организатора) провести повторную процедуру государственной закупки или процедуру закупки из одного источника;

4) признать жалобу необоснованной;

5) разрешить заключение договора.

О принятом решении по результатам рассмотрения жалобы извещается лицо, подавшее жалобу.

Разрешение заключить договор направляется уполномоченным органом по государственным закупкам заказчику в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Решение уполномоченного органа по государственным закупкам может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

56. Жалоба не подлежит рассмотрению и возвращается лицу, подавшему ее, в случае, если жалоба:

– не соответствует требованиям, установленным пунктом 52 настоящего Положения;

– подана по истечении сроков, указанных в пункте 53 настоящего Положения;

– на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, подана, рассматривается или по ней принято решение уполномоченным органом либо судом.

57. В случае поступления жалобы в уполномоченный орган процедура государственной закупки приостанавливается.

Срок приостановления процедуры государственной закупки не может превышать 14 календарных дней и не подлежит продлению.

58. Процедура государственной закупки, проведенная с нарушением законодательства о государственных закупках, может быть признана судом недействительной по иску заинтересованного лица.

Признание процедуры государственной закупки недействительной влечет недействительность договора, заключенного по результатам такой процедуры.